ovde - Stalna konferencija gradova i opÅ¡tina

More documents

Recommendations

Info

88 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRIRUČNIK ZA SPROVOĐENJE NA NIVOU... 1.2. Ekonomski i finansijski uslovi finansiranja Kao i u svakoj drugoj zemlji, i kada je reč o Republici Srbiji, naročito lokalnoj samoupravi, posebno su važni preduslovi finansijske prirode. Radi očuvanja fiskalne i monetarne discipline, sledeće zakonske odredbe (Zakon o javnom dugu, Zakon o budžetskom sistemu) postavljaju ograničenja kod kapitalnih investicionih rashoda: 3. Iznos neizmirenog dugoročnog zaduženja za kapitalne investicione rashode ne može biti veći od 50 odsto ukupno ostvarenih tekućih prihoda budžeta lokalne vlasti u prethodnoj godini. Izuzetno, udeo može biti veći od 50 odsto samo u slučajevima dugoročnog zaduživanja s rokom otplate, ne računajući period mirovanja, najmanje pet godina (izmenjen i dopunjen čl. 36 Zakona o javnom dugu). 4. Iznos glavnice i kamate koji dospeva u svakoj godini na sva neizmirena dugoročna zaduživanja ne može da bude veći od 15 odsto. Izuzetno, udeo može biti veći od 15 procenata ukoliko dve trećine tekućeg suficita u odnosu na ukupno ostvarene tekuće prihode čini udeo veći od 15 odsto (izmenjen i dopunjen čl. 36 Zakona o javnom dugu). 5. Ukoliko usled kapitalnih investicinih rashoda nastane deficit, neophodno je poštovanje fiskalnih pravila za lokalnu vlast (čl. 27. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o budžetskom sistemu). To znači da je fiskalni deficit lokalne vlasti moguć samo kao rezultat javnih investicija. Fiskalni deficit lokalne vlasti u određenoj godini ne može biti veći od 10 odsto njenih prihoda u toj godini, jer je fiskalni deficit lokalne vlasti sastavni deo konsolidovanog deficita države. Izvršni organ lokalne vlasti može da podnese zahtev Ministarstvu za odobrenje fiskalnog deficita iznad navedenog iznosa samo ukoliko je to rezultat realizacije javnih investicija. Zahtev za prekoračenje podnosi se Ministarstvu nadležnom za poslove finansija najkasnije do 1. maja tekuće godine, za narednu budžetsku godinu. Zahtev za prekoračenje treba da sadrži detaljno obrazloženje opravdanosti investicija koje su uslovile prekoračenje, analizu dugoročne održivosti duga lokalne vlasti, kao i druge informacije koje zahteva Ministarstvo. Ministarstvo je dužno da najkasnije do 30. juna lokalnoj vlasti odgovori na zahtev uz odgovarajuće obrazloženje. Pri odobravanju prekoračenja Ministarstvo će voditi računa o opravdanosti zahteva i o mogućnosti da se zahtev uklopi u planirani deficit konsolidovanog sektora države za narednu godinu. Ukoliko lokalna vlast prekorači granicu deficita u određenoj godini bez odobrenja Ministarstva, ministar obustavlja prenos sredstava iz budžeta Republike Srbije, odnosno pripadajući deo poreza na zarade i poreza na dobit preduzeća u narednoj budžetskoj godini za iznos prekoračenja.
GLAVA IV - VAŽNI ELEMENTI U POSTUPKU IZBORA PRIVATNOG PARTNERA 89 Posebnu pažnju treba posvetiti i ekonomskim činiocima samog projekta. To znači da je veoma značajno sprovođenje kvalitetnih i objektivnih stručnih analiza u fazi pripreme predloga projekta. Takve pripremne analize često koštaju puno, ali je takvo ulaganje suštinski važno za lokalnu samoupravu. Veoma je povoljna činjenica da je Zakon o JPP i koncesijama propisao kao obaveznu primenu ekonomskih kriterijuma u pripremi predloga projekta, jer se na taj način obezbeđuje i pravi uvid u finansijsku održivost i budućeg projekta JPP i budžeta lokalne samouprave i nacionalnog budžeta. 1.3. Makroekonomski, pravni i politički uslovi (uslovi okruženja) U praksi, najvažniji činioci razlikuju se od zemlje do zemlje, a neki od najvažnijih preduslova u ovoj grupi su: • Odgovarajući zakonski okvir (postojanje posebnog zakona koji reguliše JPP je poželjan, ali nije isključiv uslov); • Javni sektor odnosno javno telo mora imati odgovarajući kapacitet i proaktivnu ulogu u procesu; • Institucionalna stabilnost, naročito postojanje organizacione jedinice na nacionalnom nivou (Komisija za JPP); • Efektivan pravni sistem koji štiti prava investitora na jasan i javan način, i koji poseduje jake i efektivne pravne institucije; • Politička podrška i podrška javnog mnjenja, naročito na lokalnom nivou; • Nesmetano angažovanje iskusnih stručnjaka u odgovorajućim oblastima; • Finansijska tržišta i finansijski sektor moraju biti pristuni i solidno razvijeni, a finansijski izvori moraju biti dostupni. Mnogi od ovih preduslova moraju biti ostvareni ili definisani na nacionalnom nivou, što je pretpostavka uspešnog sprovođenja projekata JPP. U zavisnosti od stepena zainteresovanosti i angažovanja javnog sektora za JPP, ovi činioci istovremeno mogu da predstavljaju i mogućnost i ograničenje za sprovođenje projekata JPP. Zemlje s nedovoljno jakim institucijama i administracijom neodgovarajućeg kvaliteta visoko su rizične i stoga imaju rđave pretpostavke za sprovođenje JPP.
Page 1:
Prof. dr Predrag Cvetković Dr Sla
Page 5 and 6:
Prof. dr Predrag Cvetković Dr Sla
Page 7 and 8:
UVODNA REČ AUTORA Izrada Priručni
Page 9 and 10:
UVODNI TEKST Zbog sve veće potrebe
Page 11 and 12:
SADRŽAJ GLAVA I OPŠTE PRETPOSTAVK
Page 13:
Sadržaj 11 3.2. Korak - Izbor priv
Page 16 and 17:
14 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRI
Page 18 and 19:
Page 20 and 21:
Page 22 and 23:
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41: 38 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRI
Page 43 and 44: GLAVA II JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO
Page 45 and 46: GLAVA II - JAVNO-PRIVATNO PARTNERST
Page 65: GLAVA II - JAVNO-PRIVATNO PARTNERST
Page 89: GLAVA IV VAŽNI ELEMENTI U POSTUPKU
Page 93 and 94: GLAVA IV - VAŽNI ELEMENTI U POSTUP
Page 105 and 106: GLAVA V MAPA PUTA - OD IDEJE DO REA
Page 107 and 108: GLAVA V - OD IDEJE DO REALIZACIJE P
Page 141 and 142:
GLAVA V - OD IDEJE DO REALIZACIJE P
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
GLAVA VI PRIMERI IZ PRAKSE 1. STUDI
Page 163 and 164:
GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 161 in
Page 165 and 166:
GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 163
Page 167 and 168:
GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 165
Page 169:
GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 167 i
Page 172 and 173:
170 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PR
Page 174:
172 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PR
show all

ovde - Stalna konferencija gradova i opÅ¡tina

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?