ovde - Stalna konferencija gradova i opÅ¡tina

More documents

Recommendations

Info

66 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRIRUČNIK ZA SPROVOĐENJE NA NIVOU... • resurse (tehnološke, ekonomske, ekspertske, političke) da u najkraćem roku i uz najmanje moguće troškove odgovori na pojavu ili opasnost nastajanja konkretnog rizika. Praksa pokazuje da, mimo akademskih i teoretskih razmatranja, preraspodela rizika zavisi od pregovaračke snage i ekonomske pozicije. Postupanje kojim bi, međutim, ekonomski ili politički jača strana prebacila rizik iz projekta JPP na učesnika koji ne ispunjava navedene kriterijume raspoređivanja tereta rizika, značilo bi njegovu neefikasnu preraspodelu, što bi nanelo štetu čitavom projektu. Preraspodela rizika mora poći od pretpostavke da projekat JPP mora da zadovolji interese različitih učesnika: • javnog partnera koji pozitivnim rezultatom projekta JPP ostvaruje sopstveni politički interes, zasnovan na uspehu obezbeđenja usluga i delatnosti od javnog interesa na odgovarajućem nivou i u odgovarajućem obimu; • privatnog partnera koji ostvaruje povraćaj uloženog i odgovarajući profit. Privatni partner ima više mogućnosti delovanja: • modalitet „sponzora“ (razvija projekat, umrežava različite interese, pronalazi finansijere, izuzetno i finansira projekat) • modalitet „vlasnika“ (eng. shareholder) projekta (pri čemu je mogućno preklapanje funkcije sponzora i vlasnika) • modalitet „upravljača-operatera“ (subjekta koji upravlja i održava postrojenje ili objekat koji je predmet JPP; upravljač je obično subjekt različit od sponzora i vlasnika); • modalitet „građevinskog preduzimača“ (eng. construction contractor); učesnik projekta koji ima obavezu projektovanja, gradnje i predaje objekta; • modalitet „kreditora-finansijera“ (eng. lender); reč je o telu koje finansijski podržava projekat. Projekat JPP ostvaruje se neposredno preko projektne kompanije (to može biti društvo za posebne namene – DPN, ili javno preduzeće dokapitalizovano privatnim kapitalom). 50 Značajnu ulogu u realizaciji projekta JPP može da ima „isključivi kupac“ (eng. off take purchaser); isključivi kupac je javno preduzeće ili javno telo koje se obavezuje da kupi utvrđenu količinu ili čitav obim proizvoda i usluga koji potiču iz projekta JPP (primer su ugovori o kupovini struje gde nacionalna kompanija kupuje struju proizvedenu iz postrojenja za proizvodnju električne energije; kupovina vode dobijene iz postrojenja za prečišćavanje vode). 51 50 Više o DPN videti u prethodnim glavama. 51 U nastavku će ovi nazivi biti korišćeni striktno; stoga se čitalac upućuje da ove nazive tumači u skladu sa značenjima koja su ovim nazivima data u tekstu koji prati ovu napomenu.
GLAVA III - PODELA RIZIKA KOD PROJEKATA JPP 67 Važno je naglasiti: uključivanje šireg kruga učesnika u projektu JPP i ostvarivanje višeg nivoa deljenja prava, obaveza i odgovornosti imaju dvostruko pozitivno dejstvo na preraspodelu rizika iz sledećih razloga: • moguće je da se odgovornost za određene rizike usmeri na subjekat koji ima najviše interesa i u najpovoljnijoj je poziciji da određeni rizik umanji ili potpuno eliminiše; • posmatrajući sa stanovišta interesa javnog tela (pa i lokalne samouprave), veći broj subjekata omogućava veći manevarski prostor za javnog partnera da rizik raspodeli na način kojim od sebe otklanja posledice nastupanja određenih rizika. S druge strane, navedene prednosti se, u slučaju nesnalaženja, površnosti, odsustva ekspertize i prevelikog uticaja subjektivnih (čitaj: političkih) interesa, mogu pretvoriti u ozbiljan problem u kome JPP postaje polje odmeravanja ekonomske, političke i socijalne snage učesnika. U svemu tome važno je uravnotežiti poslovnu elastičnost i pravnu sigurnost. 1.2. Preraspodela rizika: uloga finansijera Cilj finansijera projekta JPP je da rizici što manje opterete projektnu kompaniju. Njegov se interes prevashodno ispoljava kroz zahtev za povraćaj sredstava, uz unapred utvrđenu stopu dobiti, definisanu prilikom strukturiranja finansijskog aranžmana. Dobit finansijera ne zavisi od dobiti projekta JPP, niti kvaliteta usluga ili delatnosti koje se ostvaruju projektom JPP. Takva korist (korist od dobiti koja premašuje postojeće projekcije) ne pripada finansijeru nego vlasniku. Finansijer će, stoga, insitirati da svi rizici koji nisu jasno naznačeni na određenog subjekta (tzv. rezidualni rizici) budu „otklonjeni“ od projektne kompanije. Rezidualni rizici po pravilu nastaju kod svih dugoročnih i komplikovanih (po strukturi, učesnicima i obimu) investicionih poduhvata, pa i projekata JPP. Kod tih projekata nije moguće u trenutku njihovog pravno-formalnog definisanja precizirati konačnu i potpunu raspodelu prava, obaveza, odgovornosti i, u skladu s tim, rizika. Ovi neraspoređeni rizici nazivaju se rezidualnim rizicima (preostalim rizicima), koji se ne mogu sa sigurnošću odrediti u momentu pravnog formalizovanja projekta JPP. Stoga se ugovori o JPP sa rezidualnim rizicima nazivaju nekompletnim ugovorima. 52 52 Više o uticaju nekompletnih ugovora na JPP videti u Glavi VI koja se bavi karakteristikama projekta JPP u sektoru vodosnabdevanja.
Page 1:
Prof. dr Predrag Cvetković Dr Sla
Page 5 and 6:
Prof. dr Predrag Cvetković Dr Sla
Page 7 and 8:
UVODNA REČ AUTORA Izrada Priručni
Page 9 and 10:
UVODNI TEKST Zbog sve veće potrebe
Page 11 and 12:
SADRŽAJ GLAVA I OPŠTE PRETPOSTAVK
Page 13:
Sadržaj 11 3.2. Korak - Izbor priv
Page 16 and 17:
14 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRI
Page 18 and 19: 16 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRI
Page 43 and 44: GLAVA II JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO
Page 45 and 46: GLAVA II - JAVNO-PRIVATNO PARTNERST
Page 65: GLAVA II - JAVNO-PRIVATNO PARTNERST
Page 89 and 90: GLAVA IV VAŽNI ELEMENTI U POSTUPKU
Page 91 and 92: GLAVA IV - VAŽNI ELEMENTI U POSTUP
Page 105 and 106: GLAVA V MAPA PUTA - OD IDEJE DO REA
Page 107 and 108: GLAVA V - OD IDEJE DO REALIZACIJE P
Page 119 and 120:
GLAVA V - OD IDEJE DO REALIZACIJE P
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
GLAVA VI PRIMERI IZ PRAKSE 1. STUDI
Page 163 and 164:
GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 161 in
Page 165 and 166:
GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 163
Page 167 and 168:
GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 165
Page 169:
GLAVA VI - PRIMERI IZ PRAKSE 167 i
Page 172 and 173:
170 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PR
Page 174:
172 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PR
show all

ovde - Stalna konferencija gradova i opÅ¡tina

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?