ovde - Stalna konferencija gradova i opština

54 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO - PRIRUČNIK ZA SPROVOĐENJE NA NIVOU...
1.3. Javno-privatna partnerstva i Zakon o javnim nabavkama
Zakon o JPP na više mesta upućuje na primenu Zakona o javnim nabavkama Republike
Srbije. Pri tome, intenzitet upućivanja ukazuje na to da je Zakon o javnim nabavkama
suštinski barem jednako važan za sprovođenje JPP koncepta kao i Zakon o JPP
i koncesijama. Za sagledavanje značaja Zakona o javnim nabavkama kao relevantnog
pravnog okvira za JPP, valja napomenuti sledeće: oblast javnih nabavki predmet je dinamične
zakonodavne aktivnosti, uz njenu očekivanu reformu u skladu sa uslovima
predviđenim procesom usklađivanja pravnog sistema Republike Srbije s pravom EU, u
sklopu šireg procesa evrointegracija. 38
Već u članu 4. tač. 11. Zakona o JPP postupak izbora privatnog partnera u JPP konstrukciji
definiše se kao „postupak javne nabavke u skladu sa zakonom kojim se uređuju
javne nabavke ili postupak davanja koncesije u skladu sa ovim zakonom“. Za projekte
JPP u kojima učestvuju međunarodni partneri značajna je i odredba čl. 7. Zakona o
JPP kojom se predviđa da se odredbe Zakona o javnim nabavkama ne primenjuju na
nabavke za koja važe „drugačija pravila nabavke“ koje se sprovode
• po osnovu međunarodnog sporazuma koji se odnosi na isporuke dobara, izvođenje
radova, pružanje usluga ili javne konkurse za nacrte;
• iz sredstava stranih kredita (zajmova) u skladu s posebnim postupcima međunarodnih
organizacija.
38 Na ovom mestu ukazuje se na primer nesaglasnosti Zakona o JPP i Zakona o javnim nabavkama, koji
ide u prilog tvrdnji da su kreatori Zakona o JPP imali na umu rešenja prisutna u nacrtu novog Zakona o
javnim nabavkama Republike Srbije. U čl. 23. st. 2. tač. 2. pominje se institut „konkurentskog dijaloga“:
... „2) u slučaju postupaka koji sprovodi imalac isključivih prava, u smislu zakona kojim se uređuju javne
nabavke, koji izvodi radove, kao i u slučaju restriktivnog postupka, pregovaračkog postupaka sa objavljivanjem
javnog poziva i konkurentnog dijaloga koji sprovodi javno telo...“. Institut „konkurentskog
dijaloga“ nije uređen niti na bilo koji način pomenut u važećem Zakonu o javnim nabavkama Republike
Srbije. Ipak, čl. 38. Predloga zakona o javnim nabavkama ta nekonzistentnost je uklonjena i predviđen je
institut konkurentskog dijaloga. Ovaj postupak uveden je u evropski sistem javnih nabavki direktivama
2004/18/EZ i 2004/17/EZ i namenjen je za naročito složene nabavke. Predlogom zakona određeno je šta
se smatra naročito složenom nabavkom. Korišćenjem ovog postupka naručioci mogu zadovoljiti svoje
potrebe za nabavkom kada sami ne mogu precizno da odrede ili opišu predmet javne nabavke, odnosno
rešenje koje žele da postignu. Ovaj postupak ima najmanje tri faze. U prvoj fazi svi zainteresovani podnose
prijave, dok u drugoj fazi naručilac vodi dijalog sa svim kandidatima (kojima je prethodno priznao
kvalifikaciju) u cilju pronalaženja rešenja. Naručilac može organizovati dijalog u više faza radi smanjenja
broja rešenja o kojima se vodi dijalog. Pošto prepozna jedno ili više rešenja kao odgovarajuće, naručilac
poziva kandidate da podnesu konačne ponude. Pri tome naručilac ne može otkriti kandidatima rešenje
koje nudi drugi kandidat. Da bi bila sprečena zloupotreba ovog postupka, odnosno njegova primena i
u slučajevima kada to nije opravdano, naručilac je dužan da pre pokretanja postupka pribavi saglasnost
Uprave za javne nabavke. Da li će institut „konkurentskog dijaloga“ biti elemenat novog Zakona o javnim
nabavkama, ostaje da se vidi.