Ministarstvo finansija Crne Gore Oktobar ... - Vlada Crne Gore

Glavna svrha prijavljivanja nepravilnostije zaštita sredstava pomoći dobijenihod strane EU. Nepravilnost moraodmah po otkrivanju biti prijavljena,bez ikakvih odlaganja. Bitno je razvitisvi jest među zaposlenim da bilo kakavoblik nepravilnosti neće biti tolerisani da neprijavljivanje istih može dovestido povlačenja sredstava pomoći EU.Ka ko bi se što efikasnije borila protivsvih vrsta nepravilnosti, EU je osnovalaOLAF 3 , kancelariju za borbu protiv korupcijei prevare. Cilj OLAF-a je da zaštitifinansijske interese EU, da se bori protivprevare, korupcije i bilo koje drugenepravilne aktivnosti, uključujući i postupanjeevropskih institucija koje nijeu skladu sa propisanim pravilima. Usis temu izvještavanja o nepravilnostima,OLAF je, pored Evropske komisije(EK), organ koji mora biti obaviješteno uočenim nepravilnostima od straneNAO-a 4 . Takođe, u skladu sa zahtjevimaEK, u svakoj zemlji kandidatu potrebnoje uspostaviti AFCOS 5 sistem, koji će bitiodgovoran za suzbijanje nepravilnosti iprevara koje mogu nastati korišćenjemsredstava EU, kao i za pružanje efikasnei kvalitetne zaštite njenih finansijskih interesa.Ovaj sistem funkcioniše u svimzemljama kandidatima, kao i članicamaEU, još od 2001. godine.U poglavlju o nepravilnostima Priručnika,postavljene su jasne smjernice ukojem pravcu Crna Gora treba da razvijasvoj sistem za izvještavanje i borbu protivistih. Na slici 1. prikazana je šema kojaobuhvata postupanje odgovornih tijela iosoba od samog uočavanja nepravilnosti,preko akcija za ispravljanje, do iskorenjivanjaistih. Na priloženoj šemi se vidida trenutno izvještavanje EK o uočenimnepravilnostima predstavlja važnu karikuu lancu prijavljanja nepravilnosti. NAO jeslužbenik koji izvještava OLAF i EK, doku svim IPA tijelima mora biti imenovanslužbenik za nepravilnosti, koji će nakvartalnom nivou izvještavati o uočenimnepravilnostima ili djelovati odmah uslučaju nastanka nove. Službenik za nepravilnostitreba da bude osoba od povjerenjasa adekvatnim radnim iskustvomi visokim moralnim i etičkim standardima,da sakuplja bilo kakve informacijekoje se odnosi na aktuelne i/ili slučajevesumnjive prevare, bilježi podatke u registrunepravilnosti, učestvuje u posjetamanadgledanja i provjerama na licu mjesta,kao i da sarađuje sa ostalim tijelima ucilju potvrđivanja postojanja nepravilnosti.On/ona ne mora uvjek pratiti hijerarhijuizvještavanja, jer ukoliko procijenida izvještaj neće stići do NAO-a, onmože direktno izvijestiti NAO-a. Šemaizvještavanja o nepravilnostima IPA tijelaje prikazana na slici 2. i na njoj jezasnovan princip rada AFCOS sistema uCrnoj Gori.Sve nepravilnosti koje su ranije primijećene će biti uključene u “Kvartalnomizvještaju o nepravilnostima”. On trebada sadrži informacije o bilo kojoj procedurikoja je postavljena prateći sve ranijenepravilnosti, kao i važne promjene kojesu nastale iz toga. “Kvartalni izvještaj onepravilnostima” treba da podnesu ra z ličitaodgovarajuća tijela u skladu sa rokovimaiz Tabele 1. Vrlo bitna stvar u čitavomsistemu je princip “pokazivača”. Pokazivačiu većini slučajeva anonimnom dojavomprijave nepravilnost, a u slučajevima kadapokazivač direktno prijavi nepravilnost,NAO je dužan, kroz zakonske odredbe,obezbijediti adekvatnu zaštitu od nepovoljnihposledica “pokazivanja”.63