Ministarstvo finansija Crne Gore Oktobar ... - Vlada Crne Gore

g oktobar - decembar 2009. g Bilten Mi nis tar stva fi nan si ja Cr ne Go reZnačaj osnivanjarevizorskog tijela u okvirudecentralizovanog sistemaupravljanja pretpristupnimfondovima u Crnoj GoriI - Pojam i značaj osnivanjaRevizorskog tijelaU procesu uspostavljanja Decentralizovanogsistema upravljanja (DIS)sredstvima Evropske unije (EU), postojičitav niz zahtijeva koje Evropska komisija(EK) postavlja pred crnogorsku administraciju.Jedan od njih je i osnivanjeRevizorskog tijela koje će u skladu saUredbom o sprovođenju IPA 1 i Okvirnimsporazumom 2 vršiti reviziju korišćenjaIPA sredstava.Revizorsko tijelo kao funkcionalnonezavisna institucija od svih ostalihorgana u okviru sistema upravljanja ikontrole, treba da bude odgovorna zaprovjeru djelotvornog i valjanog funkcionisanjaovog sistema u okviru DIS-a. Ovajorgan koga određuje zemlja korisnik IPAsredstava ne podliježe akreditaciji kaoostala IPA tijela, ali je njegovo osnivanjeneophodno na samom početku procesapripreme za uspostavljanje DIS-a.Pozicioniranje Revizorskog tijela jednoje od ključnih pitanja sa kojim sesuočavaju sve zemlje prilikom uspostavljanjaDIS-a i zbog toga predstavnici EKposvećuju posebnu pažnju tokom misijeo utvrđivanju činjeničnog stanja, u svimzemljama korisnicima EU sredstava. Poovom pitanju, u zemljama članicama izemljama kandidatima mogu se naćirazličita rješenja sa prednostima i nedostacima3 . Usled nedoumica koje suimale susjedne zemlje, ali i Crna Gora,po pitanju institucionalnog pozicioniranjaRevizorskog tijela u nacionalnimstrukturama pomenutih zemalja, (formiranjeRevizorskog tijela u okviru Državnerevizorske institucije-DRI ili Ministarstvafinansija), predstavnici EK donijeli sudokument kojim se daju preporuke gdje ikako treba uspostaviti ovo tijelo. Kao najboljerješenje na dugi rok, EK predlažeosnivanje nezavisne agencije, koja ćevr šiti funkciju Revizorskog tijela i biti potpunonezavisna od ostalih DIS aktera.Kako je naglašeno u navedenom dokumentu,pozicioniranje Revizorskog tijelau Ministarstvu finansija dovelo bi dogubitka nezavisnosti u radu, jer bi u tomslučaju pomenuto tijelo izgubilo funkcijuspoljnjeg, nezavisnog revizora, u odnosuna ostale strukture koje su ključne zaDIS, a nalaze se u Ministarstvu finansija.Na taj način bilo bi dovedeno u pitanjedjelotvorno funkcionisanje sistema upravljanjai kontrole sredstava EU, jer Revizorskotijelo ima obavezu podnošenjaizvještaja, pored EK i Ovlašćenom predstavnikuVlade za akreditaciju (CAO-u 4 ) iNacionalnom službeniku za ovjeravanje(NAO-u). 4S druge strane, iz sličnih razloga,predstavnici EK imaju mišljenje da bipozicioniranje ovoga tijela u DRI moglodovesti do ugrožavanja nezavisnosti DRIkao izvršioca spoljnje revizije. Naime, uskladu sa Zakonom o državnoj revizorskojinstituciji, DRI kao tijelo koje je samostalnoi nezavisno u vršenju svoje dužnosti,u obavezi je da podnosi izvještajeo korišćenju državne imovine isključivoSkupštini Crne Gore kao zakonodavnomtijelu i Vladi. Međutim, kako je već gorenavedeno, u pogledu revizije korišćenjaIPA sredstava, DRI bila bi u obavezi daizvještava CAO-a i NAO-a, što ne bi bilo uskladu sa pomenutim zakonom.1 - Uredba Evropske komisije (ez) br. 718/2007 od 12. juna 2007. godine kojom se sprovodi uredba savjeta EZ br. 1085/2006 za uspostavljanje instrumenta zapretpristupnu pomoć (IPA)2 - Zakon o ratifikaciji Okvirnog sporazuma između Vlade Crne Gore i Komisije Evropskih zajednica o pravilima za saradnju koja se odnose na finansijsku pomoć EZCrnoj Gori u okviru sprovođenja instrumenta pretpristupne pomoći (IPA)-(Službeni list Crne Gore br. 01/08)3 - U Republici Hrvatskoj osnovana je Agencija kao nezavisn o tijelo, u Republici Makedoniji, Revizorsko tijelo se nalazi u sklopu DRI, što se tiče iskustva Albanije iSrbije, još uvijek nije precizno odlučeno gdje treba pozicionirati pomenuto tijelo. Kao jedno od rešenja nameće se uspostavljanje Revizorskog tijela pri kabinetu potpredsjednikaVlade.91