Zobacz pełne wydanie (PDF) - SÄ deczanin

GospodarkaStarego Sącza, Nowego Sącza, KamionkiWielkiej i Nawojowej, to doszliśmydo wniosku, za sugestią wielu instytucjipaństwowych, że najbardziej czytelnądla Komisji Europejskiej jest sytuacja,gdy beneficjentem jest spółka,działająca w oparciu o kodeks handlowy,wyposażona w majątek i odpornana zmienne uwarunkowania polityczne.W gminach, co cztery lata odbywająsię wybory, co cztery lata na nowo konstytuujesię rada gminy, choć może byći tak jest najlepiej, kontynuacja władzygminnej. Te wszystkie przekształcenia,które myśmy przeszli, były rozciągniętew czasie. Spółka powstała na bazieRejonowego Przedsiębiorstwa Wodociągówi Kanalizacji w Nowym Sączupoprzez likwidację, z tego względu,że nie mieliśmy unormowanych sprawwłasnościowych. Ustawa o komunalizacjispowodowała, że na naszychujęciach gminy się uwłaszczyły. Całyczas dążyliśmy do unormowania stanuprawnego w zakresie wieczystegoużytkowania gruntów. W jednym przypadkunam się udało, w drugim - proceslikwidacji trwa nadal.Dzisiaj jest już unormowana sprawadziałania spółek wodociągowych, tenproces trwał od roku 1990. Na początkuistniały głównie przedsiębiorstwapaństwowe, wiele przedsiębiorstwwielobranżowych, które zajmowałysię prawie wszystkim. W Nowym Sączudziałało Miejskie PrzedsiębiorstwoGospodarki Komunalnej, które miałoi wodociągi, i wysypiska, i gospodarkęmieszkaniową, słowem - wszystko,co można było do tego „worka komunalnego”włożyć, to włożono. Późniejzostał wydzielony RPWiK, jako przedsiębiorstworównież państwowe, przejętenastępnie w ramach komunalizacjimienia przez miasto.Krokami milowymi w dalszych przekształceniachbyły: najpierw ustawao samorządzie terytorialnym w 1990 r.,kiedy gospodarka wodno-ściekowa stałasię zadaniem własnym gmin, a późniejustawa o gospodarce komunalnejz 1996 r., gdzie wręcz zapisano,że przedsiębiorstwa, które do 30 czerwca1997 r. nie przekształcą się, to z mocyustawy stają się spółkami prawa handlowego.Istotną kodyfikacją była teżustawa o zbiorowym zaopatrzeniuw wodę i zbiorowym odprowadzeniuścieków, która reguluje wszystkie istotneelementy działania przedsiębiorstwwodociągowych, od programów i wieloletnichplanów rozwoju, po taryfyi sposób alokowania kosztów. Już samfakt, że działamy w oparciu o kodeksspółek handlowych, w oparciu o jasne,przejrzyste prawo, spowodował, że jesteśmybardzo przejrzystym beneficjentemdla Komisji Europejskiej.Zygmunt Berdychowski: To jest tenmoment, kiedy można spytać prezesaEmila Topolskiego, jakie z perspektywy26 lat zarządzania tym biznesemw Chrzanowie, są zalety przedsiębiorstwawodociągowego skomercjalizowanegoi przewaga nad zakładem budżetowym,funkcjonującym w ramachsamorządu terytorialnego?Emil Topolski: Przygotowując wniosekdo Funduszu Spójności wiedzieliśmy,że czym większy wniosek,tym większe szanse jego powodzeniai pozyskania środków unijnych. Dlategocałkowicie zgadzam się z moimiprzedmówcami z Sądeckich Wodociągów,że nasze formy organizacyjnesą najczystsze, jeżeli chodzi o sprawyekonomiczne. Prowadząc inwestycjęna 160 mln zł myśmy wcale nie zwiększalizatrudnienia, to wszystko są ludzie,którzy pracują w wodociągach,począwszy od obsługi prawnej poprzezobsługę techniczną i nadzór.Owszem jest inżynier kontraktu,ale przedsiębiorstwo musi samo zadbać,aby ta nowa infrastruktura, którapóźniej przez całe dziesięcioleciabędzie użytkowana, została właściwiewykonana. I dlatego cała obsługajest po stronie przedsiębiorstwa. Taniejjest również o tyle, że jako spółkaodzyskujemy VAT i dlatego całkowiciesię zgadzam ze stwierdzeniem, że organizacjaprzedsiębiorstwa w formiespółki prawa handlowego czyni z naspodmiot bardzo przejrzysty, a z drugiejstrony - im większe przedsiębiorstwo,tym większe możliwości i większa elastycznośćdziałania.Zygmunt Berdychowski: Teraz pytaniedo burmistrza Emila Bodzionego,czy nie obawia się Pan, że tworzączakład budżetowy wewnątrz strukturyurzędu naraża Pan samorząd na to, iżkolejni radni, którzy przyjdą po obecnejekipie rządzącej, zapragną dokonaćzmiany, pod hasłem, które najczęściejwystępuje w kampaniach wyborczych,że ten, który był przedtem nie ma racjii w efekcie Krynica poniesie straty?Wszystko pod kontroląEmil Bodziony: Zawsze się możnaobawiać, że nowi radni będą mielikrytyczne podejście do zastanej sytuacji.Podkreślę jeden aspekt sprawy:spośród wariantów organizacyjnychi formuły działania potencjalnego beneficjentapomocy, które Unia Europejskabyła w stanie zaakceptować, nie byłytylko formy komercyjne, czyli spółki.Dopuszczalny był też wariant instytucjonalny,czyli jednostka organizacyjna,która się troszeczkę różni od zakładubudżetowego. W zasadzie zakładówbudżetowych w tej chwili nie ma, a jeśliistnieje jednostka budżetowa to takajednostka, która podlega na każdymetapie działalności dokładnej kontroliorganów gminy, a organy gminy to m.in.radni. W tym również kontroli taryf cenowych,sporządzanych zgodnie z analizamifinansowymi przeprowadzonymiprzez naszą firmę doradczą. W naszymprzypadku przygotowującą nie tylkoprojekt, ale i wstępne studium wykonalności,Zakładając poniesione kosztyna infrastrukturę, a później na amortyzację,która jest przecież czynnikiemkosztowym, to przewidywany wzrostcenowy opłat za wodę dostarczanądo gospodarstw domowych i za odbiórścieków, wynosi 30 proc. w perspektywie30-letniej.Wszystkie pozostałe zalety spółkiprawa handlowego, o których mówilimoi przedmówcy, również w przypadkugminy mogą występować i występują,bo gmina nie musi pobieraćod siebie samej podatku i tego na ogółgminy nie robią. W związku z powyższymrównież gmina ma możliwośćnp. dotowania ceny wody i ścieków,czyli gdyby cena osiągnęła najdroższyzakładany pułap (11 zł za dostawć 1 m 3wody i odbiór ścieków). Trzeba przyznać,że nie jest to cena wyśrubowana,jeżeli bierzemy pod uwagę perspektywę30-letnią i zapewne nie wpłynieto bardzo niekorzystnie na odbiorców.Powtarzam, taka jednostka organizacyjnapodlega kontroli, tak jak cała gospodarkabudżetowa gminy oraz podlegadyscyplinie finansów publicznych.To jest wystarczająca kontrola i nadzórnad gospodarką wodno-ściekową.Notował – hsz; Fot. Piotr DroździkSądeczanin kwiecień 200927