Flad skat - Skatteministeriet

Regelforenkling
bringelse af de administrative omkostninger er ét blandt flere vigtige hensyn,
når skatte- og afgiftssystemet designes og ændres.
Overordnet set bør der stilles en række krav og tages en række hensyn, når
skattelovgivning overvejes indført eller ændret. Her er tale om såvel institutionelle
krav – skattereglerne må ikke være i strid med grundlov eller
EU-ret – som krav om hensyn til rimelige muligheder for at administrere,
kontrollere og håndhæve skatten. Der er også krav og hensyn at tage til en
rimelig og hensigtsmæssig økonomisk virkning.
Dertil kommer, at nogle forenklinger kan være indbyrdes uforenelige. I
arbejdet med at forenkle reglerne for virksomhederne er Skatteministeriet
stødt på en barriere i forhold til regler om indberetning. Det har således
ikke været muligt at reducere antallet af indberetninger fra virksomhederne
så meget som det først var ønsket. Det skyldes, at afskaffelse af virksomhedernes
pligt til at indberette er uforeneligt med regeringens vision
om det selvangivelsesløse samfund for private skatteborgere. Til brug for
at forenkle selvangivelsen for de mange private skatteborgere skal myndighederne
nemlig bruge indberetningerne fra virksomhederne. En afskaffelse
af indberetningspligten for virksomhederne ville således føre til, at
omkostningerne skulle flyttes over på de private skatteborgere.
Omkostningerne for skattemyndighederne ved skattesystemet er meget
synlige. Udgifterne til driften af skattesystemet fremgår af Finansloven 7
og skal finansieres via skatteindtægterne som andre offentlige udgifter. Ny
lovgivning indeholder altid skøn over administrative omkostninger for det
offentlige.
Omkostningerne for borgere og virksomheder har derimod indtil for nylig
været mindre synlige, selvom hensynet til at begrænse de administrative
omkostninger har spillet en væsentlig rolle i designet af det gældende skattesystem.
Med AMVAB-målingerne er der nu en indikator for det samlede
niveau for virksomhedernes administrative omkostninger. De administrative
omkostninger for virksomhederne er store – og større end det offentliges
omkostninger. Der er derfor et betydeligt potentiale for at forbedre
samfundets ressourceanvendelse, hvis virksomhedernes administrative
omkostninger kan reduceres.
Der er en tendens til, at virksomhedernes administrative omkostninger
tynger forskelligt for store og små virksomheder. Der vil typisk være stigende
skalaafkast i forbindelse med administrative aktiviteter til opfyldelse
af kravene fra såvel skattemyndighederne som andre myndigheder. For
7
På finansloven for 2007 er de samlede udgifter til skattemyndighederne budgetteret til
netto 5.750 mio. kr.
- 24 -