Flad skat - Skatteministeriet

Regelforenkling
eksempel er de direkte udgifter til angivelse og indbetaling af en punktafgift
de samme, uanset om der bliver indbetalt 1.000 kr. eller 1 mio. kr.
Endelig er det vigtigt at begrænse administrative omkostninger, da store
omkostninger medfører en risiko for, at virksomhederne (og borgerne) får
en modvilje mod skattesystemet og -betalingen.
Men der er – som nævnt – andre hensyn, som de administrative omkostninger
skal afvejes mod. Det kan illustreres med et par eksempler fra den
løbende politiske debat.
Flade skatter fremhæves ofte i debatten som følge af, at de skulle have
lave administrative omkostninger 8 . Flade skatter indebærer, at indkomstopgørelsen
forenkles ved, at fradragene i den skattepligtige indkomst fjernes,
og at skatteberegningen forenkles ved kun at bruge én skattesats. Prisen
for dette enkle skattesystem er relativt store ændringer i skattebyrden
for forskellige skatteydere, dvs. at der må slækkes på de fordelingsmæssige
hensyn eller den såkaldt vertikale lighed.
Hensynet til de administrative omkostninger må også ofte afvejes i forhold
til hensynet til horisontal lighed. Horisontal lighed tilsiger f.eks., at virksomheder,
der har samme indtjening bør betale samme skat. I en stadig
mere internationaliseret verden med muligheder for at flytte indkomster og
udgifter over grænser kræver opfyldelsen af dette princip stadig mere
komplicerede og vidtgående krav til virksomhederne. Blandt eksempler på
værnsregler, der har til hensigt at sikre ens beskatning af ens indkomster,
kan nævnes transfer pricing og CFC-beskatning. Det kan derfor i isolerede
tilfælde være nødvendigt at gennemføre regelændringer, der øger de administrative
omkostninger.
Ønsket om horisontal og vertikal lighed samt et ønske om en høj grad af
retssikkerhed hænger også sammen med accepten af skattesystemet. For at
sikre, at alle betaler det, de skal ifølge lovgivningen, er det nødvendigt, at
skattereglerne kan kontrolleres. En effektiv kontrol er afhængig af, at
myndighederne har adgang til en lang række oplysninger om virksomhederne.
Der skal altså ske afvejning af kontrolhensyn i forhold til de administrative
omkostninger herved. I den forbindelse er Skatteministeriets nye
kontrolstrategi værd at fremhæve. Strategien sigter på at reducere byrderne
for de virksomheder, der spiller med i forhold til lovgivningen og optræder
i overensstemmelse med reglerne.
Endelig ytres også fra tid til anden ønske om at anvende skattesystemet til
at opfylde andre hensyn end de rent fiskale. I praksis varetager skattesy-
8 Flade skatter er beskrevet i en anden artikel i dette tidsskrift.
- 25 -