Organisationsgrundlagen: Bestimmungsfaktoren der ...

etrieblichen Organisation erfolgen soll und welche Regeln sich der Betrieb selbst als
Sozialsystem auferlegt.
Der Themenbereich Unternehmensverfassung und Organisation wird regelmäßig mit Blick auf
große Unternehmen behandelt. Dabei interessiert unter anderem vor allem die Frage des
Verhältnisses zwischen dem Spitzenmanagement der Betriebe und den vorgesehenen
Aufsichtsorganen. Dem professionellen Management großer Betriebe stehen in der Praxis
regelmäßig Verwaltungs- oder Aufsichtsräte gegenüber, die aus verschiedenen Gründen ihre
Steuerungs- und Überwachungsfunktionen jedoch vielfach nicht ausreichend effektiv erfüllen.
Das kann an einem Professionalitätsgefälle zwischen Management und Aufsichtsgremien
liegen, aber ebenso an rechtlichen Fehlkonstruktionen, Interessenkonflikten,
mangelndem Einsatz, falschem Rollenverständnis der Kontrollorgane u.v.a.m. Der
Zustand wird seit vielen Jahren beklagt, wesentliche Verbesserungen sind allerdings nicht
festzustellen.
Bleicher und andere Autoren fordern seit langem ein Schließen der prekären
„Überwachungslücke“ der Verwaltungs- oder Aufsichtsräte der Unternehmen und
schlagen u.a. folgende Einzelmaßnahmen für die Mitglieder solcher Einrichtungen vor:
Einbindung der Aufsichtsorgane in grundsätzliche Zieldiskussionen zur Schaffung eines
verbindlichen Rahmens und von Verhaltensgrundsätzen für die betriebliche Tätigkeit –
Kritisches Infragestellen von Prämissen der Unternehmenspolitik, strategischer Planungen
und der Beurteilung der Konsistenz von Vorhaben im Wege engagierter
Auseinandersetzungen – Intensivierung des Bemühens um sachgerechte
Personalentwicklung und eine effektive und zeitgemäße Personal- und Führungsarbeit –
Integration der Zustimmungsvorbehalte der Aufsichtsorgane in die Unternehmenspolitik, und
zwar insbesondere unter funktionellen Gesichtspunkten – Verstärkte Überwachung der
Unternehmensführungen durch materielle Geschäftsführungsprüfung durch externe Prüfer
(Bleicher, 1991a, S.19f.; Gasser, 1972, S.107ff.; Drucker, 1974, S.338ff.; Pümpin, 1989,
S.199ff., 215).
Die Klein- und Mittelbetriebe waren bislang kaum Gegenstand der Diskussion zum
Themenkreis Unternehmensverfassung und Organisation. Das ist erstaunlich, wenn man
beispielsweise bedenkt, dass in der EU lediglich 0,6% aller Betriebe mehr als 99 Beschäftigte
haben, jedoch 45% aller Arbeitsplätze stellen, und die Zahl der Großbetriebe mit über 499
Beschäftigten nur etwa 11.350 Betriebe von insgesamt 11,5 Millionen Betrieben ausmachen,
also rund 1 Promille. Der Beitrag der Betriebe mit bis zu 499 Beschäftigten zum
Bruttoinlandprodukt beträgt in Deutschland etwa 80% und in Österreich rd. 75%. Rund 65%
der Arbeitsplätze in Deutschland entfallen auf Betriebe mit weniger als 500 Beschäftigten, in
Österreich beläuft sich dieser Wert auf rd. 77% (alle Werte gelten für das Jahr 1988). Ebenso
beeindruckend wie die genannten quantitativen Werte sind auch die qualitativen Faktoren,
welche die enorme wirtschaftliche und gesellschaftliche Bedeutung der Klein- und
Mittelbetriebe ausmachen. Folgendes kann für sie beispielhaft und tendenziell festgestellt
werden: Häufig bessere wirtschaftliche Werte bei Produktivität, Wirtschaftlichkeit, Gewinn und
Wachstum der Klein- und Mittelbetriebe gegenüber den Großbetrieben – Sicherung von
Stabilität, Pluralität, Vielfalt und Selbstentfaltung der Menschen – Erhaltung des Wettbewerbes
als Gegengewicht zu Monopolisierungstendenzen zum Vorteil der Konsumenten und der
Gesellschaft – Erhaltung eines reichhaltigen, differenzierten und individuellen Angebotes –
Wahrnehmung und Sicherung wertvoller Forschungs- und Entwicklungsfunktionen –
Risikoausgleich und Stabilisierung der Wirtschaft durch eine Vielzahl von Betrieben –
Vergleichsweise gute Realisierung der Möglichkeiten zur Schaffung von
Leistungsmotivationen und Arbeitszufriedenheit gegenüber Großbetrieben – Erhaltung von
Lebensqualitäten, z.B. durch die Sicherung der Nahversorgung – Schaffung der
überwiegenden Zahl von Ausbildungsplätzen für den Nachwuchs – Konjunkturstabilisierung –
Umweltfreundlichkeit – Gutes Exportpotenzial durch hochspezialisierte Produkte und
Leistungen (Mugler, 1993, S.29, 35f.).
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