Kanatschnig Fischbacher Schmutz 1999 OIN_Bd_5.pdf - ÖIN

Die Konsequenzen eigener Handlungen bzw. die belastenden
Folgen von Produktion und Konsum sind in der
Region in unmittelbarer Weise erfahrbar (Kaufentscheidung,
Wahl des Verkehrsmittels, Fragen der Energieversorgung
usw.). Auf der anderen Seite sind die Menschen
immer weniger bereit, Umweltbelastungsquellen wie
etwa Ver- und Entsorgungsanlagen für weit entfernte
(Verdichtungs-)Räume in ihrem Lebensumfeld zu akzeptieren.
Daraus resultiert unter anderem auch die zunehmende
Forderung nach der Etablierung regionaler Stoffkreisläufe.
Außerdem ist festzuhalten, daß die Region jene Größeneinheit
darstellt, in der bottom-up-Strategien noch sinnvoll
umgesetzt werden können, da die (räumlichen)
Wechselbeziehungen überschaubar sind und der persönliche
Kontakt zwischen den Hauptakteuren (eines
Netzwerks) der Region noch möglich ist. Auf der anderen
Seite würden aber top-down-Vorgaben wirkungslos
bleiben, wenn sie nicht auf regionaler Ebene in operationale
Umsetzungsstrategien übergeführt werden. Die
Region ist somit die zentrale Schnittstelle von top-downund
bottom-up-Strategien, wie in Kapitel 4 noch näher
beschrieben wird.
Die regionale Ebene ist sowohl aus Sicht der Theorie des
Föderalismus, der Regionalpolitik von unten bzw. der
eigenständigen Regionalentwicklung als auch der Konzeption
nachhaltiger Entwicklung die zentrale Wirkungsund
Handlungsebene. 1 Ebenso entspricht die Aufnahme
der Konzeption nachhaltiger Regionalentwicklung als
Grundsatz von Raumordnung und regionaler Entwicklungspolitik
sowohl dem Interesse der Regionen, dem
Entwicklungsleitbild
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Subsidiaritätsprinzip (welches bei der Revision des
Maastrichter Vertrages 1992 als ein Grundsatzprinzip der
EU verankert wurde) als auch der Notwendigkeit und
Möglichkeit der Koordination von ökonomischen, ökologischen
und sozialen Aspekten zur Entwicklung von Regionen.
2 Dem wird auch innerhalb der fortschreitenden
europäischen Integration mit einer Aufwertung der regionalen
Ebene Rechnung getragen. Dies zeigt sich beispielsweise
in der Einrichtung des „Ausschusses der
Regionen“ ebenso wie bei der Ausrichtung der EU-Förderungsprogramme
zur Bewältigung von Strukturschwächen
regionaler Entwicklungsgebiete.
Regionen lassen jedoch meist keine scharfe Abgrenzung
zu, vielmehr nimmt eine Region je nach Betrachtungsstandpunkt
– kulturell, landschaftlich oder wirtschaftlich
– eine unterschiedliche Größe ein. Regionen ergeben sich
aus der Überschneidung von Landschafts- bzw. Naturräumen,
Wirtschaftsräumen und sozio-kulturellen Lebensräumen.
Zur Klassifizierung und Abgrenzung von Regionen
bieten sich drei Prinzipien an: 3
• das Homogenitätsprinzip,
• das Funktionalprinzip und
• das administrative Prinzip.
Homogene Regionen ergeben sich aus Räumen mit gleichartigen
Strukturmerkmalen wie der Wirtschaftsstruktur
(wirtschaftlicher Entwicklungsstand, Produktions- und
Standortstruktur), politisch-institutioneller Faktoren sowie
der Siedlungsstruktur.
Das Funktionalprinzip berücksichtigt die wirtschaftlichen
und sozialen Verflechtungen innerhalb einer Region,
welche raumbildend wirken (das sind beispielsweise:
1 Spehl, H.: Nachhaltige Regionalentwicklung. In: Das Prinzip der nachhaltigen Entwicklung in der räumlichen Planung.
(Herausgegeben von ARL, Nr. 238), Hannover 1997, S.12.
2 Ebenda.
3 Vgl. Hahn, H., Preuß, H.-J.: Regionalplanung in der ländlichen Entwicklung. Gießen 1994, S.46ff.