Jahresbericht 2010 - Bayerischer Oberster Rechnungshof - Bayern

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Allgemeiner Teil
Der ORH weist auf der Grundlage seiner Prüfungen auf folgende Erkenntnisse hin,
die für die Wirtschaftlichkeit des Verfahrens wesentlich sind und von den Ressorts
beachtet werden müssen:
- Die Lizenzgebühren decken nur solche Leistungen ab, die auf dem Programm-
standard beruhen. Modifikationen sind sowohl in der Entwicklung als auch in der
Qualitätssicherung zeitaufwendig und kostenintensiv. Die Verwaltungsabläufe
müssen deshalb so gestaltet werden, dass möglichst viele Anwendungen im Pro-
grammstandard umgesetzt werden können.
- Die Zugriffsmöglichkeiten der Benutzer auf Systemdaten werden über sog. Rollen
und Berechtigungen gesteuert. Deren Verwaltung erfordert einen beträchtlichen
Aufwand. Die Zuständigkeiten der Sachbearbeiter in den einzelnen Personalver-
waltungen der Ressorts müssen deshalb so festgelegt bzw. vereinheitlicht werden,
dass die Rollen und Berechtigungen mit geringst möglichem Aufwand verwaltet
werden können. Sonst besteht die Gefahr, dass im Endausbau ein erheblicher
Personal- und Kostenaufwand entsteht.
- Das neue Verfahren stellt höhere Anforderungen an die Verfahrenssicherheit,
weil nunmehr auch die von den personalverwaltenden Stellen in das System ein-
gegebenen Daten unmittelbar zur Zahlung von Dienstbezügen bzw. Arbeitsentgelt
führen. Diese Anforderungen können wirtschaftlich nur umgesetzt werden, wenn
diese Stellen ausreichend groß sind.
Unabhängig davon sind größere Organisationseinheiten auch deshalb anzustre-
ben, weil ausschließlich als Personalsachbearbeiter tätige Bedienstete in der Lage
sind, höhere Fallzahlen zu erledigen. Auch dies erhöht die Wirtschaftlichkeit der
Personalverwaltung und des gesamten Verfahrens.
Nach Auffassung des ORH ist das Verfahren in seiner jetzigen Ausprägung für eine
integrierte Personal- und Stellenverwaltung einschließlich Bezügeabrechnung ge-
eignet. Das für die gesamte Staatsverwaltung einheitliche System kann jedoch nur
dann wirtschaftlich und sicher betrieben werden, wenn die Organisation der Personal-
verwaltungen und die entsprechenden Verwaltungsabläufe in den Ressorts an das
Verfahren angepasst sind und nicht umgekehrt das Verfahren an die hergebrachte
Organisation.
Bayerischer Oberster Rechnungshof
Jahresbericht 2010