Rosemarie Daumüller - Diakonisches Werk der EKD

Verarmungsgründe und Armutsprävention bei Privathaushalten
Michael-Burkhard Piorkowsky: Verarmungsgründe und
Armutsprävention bei Privathaushalten – Armutsprävention
durch Stärkung von Kompetenzen für Haushalt und Familie 1
Einkommensarmut hat zugenommen
In den Armuts- und Sozialberichten von Institutionen
und Gebietskörperschaften, wie auch im 1. Armutsund
Reichtumsbericht der Bundesregierung, der im
April 2001 veröffentlicht worden ist, wird übereinstimmend
festgestellt, dass die Zahl und der Anteil der Personen
bzw. Haushalte mit geringem Einkommen seit
Jahren steigt. Für die Messung von Einkommensarmut
bzw. Armutsnähe werden meist drei Indikatoren verwendet:
Überschuldung, Sozialhilfebezug und unterdurchschnittliches
Nettoäquivalenzeinkommen.
Nach den Ergebnissen des 1. Armuts- und Reichtumsberichts
der Bundesregierung ist die Zahl der Überschuldungsfälle
in Deutschland von rund 2 Millionen
1994 auf rund 2,8 Millionen 1999 gestiegen. Als überschuldet
gilt, wer seine finanziellen Verpflichtungen
nicht aus laufendem Einkommen (bzw. Vermögen)
abdecken kann.
Auch die Zahl der Empfänger von laufender Hilfe zum
Lebensunterhalt in Privathaushalten ist seit der Einführung
der Sozialhilfe im langfristigen Trend gestiegen.
Im früheren Bundesgebiet hat sie sich zwischen
1973 und 1989 auf 2,5 Millionen erhöht und damit
nahezu vervierfacht; in den neuen Ländern stieg die
Zahl von Ende 1991 bis Ende 1998 von rund 0,2 Millionen
auf 0,4 Millionen Sozialhilfebezug gilt zumindest
als armutsnahe Lebenslage („bekämpfte Armut”).
Schätzungen zufolge könnte die Zahl der Personen, die
ihren Sozialhilfeanspruch nicht wahrnehmen („verdeckte
Armut”) der Zahl der Sozialhilfe beziehenden
Personen entsprechen.
Nettoäquivalenzeinkommen sind – am Alter und der
Haushaltsgröße orientierte – bedarfsgewichtete Einkommen,
die etwas über die individuelle Einkommensposition
im Vergleich zur gesellschaftlichen Einkommenssituation
aussagen. Als relativ einkommensarm
gelten Personen, die über weniger als 50 Prozent des
durchschnittlichen Nettoäquivalenzeinkommens verfügen,
also weniger als die Hälfte des in der Gesellschaft
im bedarfsgewichteten Durchschnitt verfügba-
ren Einkommens ausgeben können. Unterschiedliche
Berechnungsmethoden, die verschiedene altersgestufte
Bedarfsgewichte und alternative Mittelwerte (z.B.
Arithmetisches Mittel und Median) verwenden, kommen
zwar zu recht unterschiedlichen Ergebnissen, aber
stets zeigt sich ein Anstieg der nach diesem Grundkonzept
gemessenen Armutsquoten in der Bevölkerung.
Armutsrisiken sind vielschichtig
Untersuchungen zur sozioökonomischen Lage von
Haushalten und Familien kommen übereinstimmend
zu dem Ergebnis, dass Anstoß- und Verstärkungsereignisse
von Verarmungsprozessen vorrangig mangelhafte
Erwerbsbedingungen sowie schwierige Haushaltsund
Familiensituationen sind. Risikofaktoren im Erwerbsbereich
sind vor allem fehlender Schulabschluss,
fehlende Berufsausbildung bzw. fehlender Berufsabschluss,
gering entlohnte Erwerbsarbeit, daneben auch
Krankheit, fortgeschrittenes Alter und ausländische
Nationalität. Risikofaktoren im Bereich von Haushalt
und Familie sind insbesondere fehlende Planungskompetenz,
mangelhafte Kenntnisse von Märkten, Produkten
und Verfahren, besonders in Bezug auf Geld, naive
Risikoabwägung, Unerfahrenheit im Umgang mit Behörden
und nicht adäquate Nutzung öffentlich bereitgestellter
Güter sowie Partnerschaftsprobleme, Alleinelternschaft
und Trennung bzw. Scheidung oder Partnerverlust
durch Tod.
Die Risiken lassen sich teilweise gesellschaftlichen
Ursachen zurechnen, etwa im Erwerbsbereich den globalen
Einflüssen auf die Arbeitsmärkte und im Bereich
von Haushalt und Familie dem Wandel der Lebensformen.
Hinsichtlich dieser Ursachen von Armut und Verarmung
sind die Einwirkungsmöglichkeiten zum Gegensteuern
sehr begrenzt. Vor allem die Globalisierung
der Wirtschaft und die Pluralisierung der Lebensformen
sind Tendenzen, die sich administrativ kaum
ändern lassen. Dagegen besteht eine wirksame Möglichkeit
der Armutsprävention in der Stärkung von
Bewältigungskompetenzen auf der Ebene der individuellen
Haushalte und Familien.
03/2002 Diakonie Dokumentation 11