Rosemarie Daumüller - Diakonisches Werk der EKD

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Verarmungsgründe und Armutsprävention bei Privathaushalten Vermittlung von praktischen Haushalts- und Familienkompetenzen Noch einen Schritt weiter als die präventive Einkommens- und Budgetberatung für alle Privathaushalte, die ihren finanziellen Spielraum gestalten wollen, geht die Vermittlung von praktischen Haushaltsführungskompetenzen für erkennbar armutsgefährdete bzw. armutsnahe Haushalte. Dazu liegen Erfahrungen aus der Arbeit im Rahmen der Familienpflege sowie aus Projekten freier Träger für Zielgruppen vor. Die Erfahrungen aus solchen Projekten werden im Rahmen des vom Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend initiierten Maßnahmenkonzepts zur Armutsprävention, Bereich „Beiträge hauswirtschaftlicher Verbände zu einer konzertierten Aktion der Armutsprävention”, umgesetzt. Die Maßnahmen der Praxisprojekte bestehen in der Vermittlung von Wissen und der Einübung von Fertigkeiten durch unterschiedliche Zugangsweisen in Komm- und Gehstrukturen in unterschiedlichem Umfang und führen teils bis zur Vorbereitung auf den beruflichen Abschluss als Hauswirtschafter/in. Inhaltlich zielen die Maßnahmen insgesamt vor allem auf die Stärkung folgender Kompetenzen: Umgang mit Geld, Organisation und Planung, Beschaffung, Arbeitstechniken, Sozialkompetenzen, Umgang mit Behörden. Der Zeitrahmen der Projekte ist unterschiedlich lang: Er reicht von vier Monaten bis zu drei Jahren. Für die Auswahl der Einzelprojekte und deren Einbindung in die konzertierte Aktion war insbesondere maßgeblich, dass ein breites Spektrum von Zielgruppen und Maßnahmen mit unterschiedlichem Umfang und in verschiedenen Regionen Deutschlands repräsentiert wird und dass die Träger der Projekte für die Fortsetzung der Maßnahme und die Verbreitung der Projektergebnisse Sorge tragen. Einige Praxisprojekte sind bereits abgeschlossen. Die Auswertung der Ergebnisse zeigt, dass nicht nur generell die Kompetenzen in der Haushaltsführung gestärkt werden konnten. Weitergehende Wirkungen sind bei vielen Teilnehmerinnen eine Erhöhung der Bildungsneigung, bei einzelnen Teilnehmerinnen die Aktivierung von Erwerbskompetenzen und bei anderen die Stabilisierung der Familiensituation, so dass z.B. in einem Fall die in einem Heim untergebrachten Kinder zurück in die Familie geholt werden konnten. Umsetzung von präventiven Maßnahmen auf kommunaler Ebene Für die Umsetzung von Maßnahmen der Prävention, insbesondere in den Bereichen Erwachsenenbildung, Beratung und Vermittlung von praktischen Fähigkeiten, sind – vor der konkreten Planung und Durchführung der Maßnahmen – zunächst zwei Schritte erforderlich: die Festlegung von Arbeitsstrukturen und Aufgaben sowie die organisatorische Verankerung und Flankierung der Maßnahmen. Für die Festlegung von Arbeitsstrukturen und Aufgaben sind folgende Schritte erforderlich: (1) Verständigung auf eine bedarfsbezogene regionale Armutsdefinition, insbesondere die Bestimmung von Zielgruppen und die Festlegung von Interventionskriterien; (2) Entwicklung von Arbeitsstrukturen und Maßnahmen zur Armutsvermeidung und Armutsbekämpfung; dazu gehören ein Funktions-, ein Inhalts- und ein Strukturkonzept. Das Funktionskonzept beschreibt die zu erfüllende Aufgabe bzw. die mit der Maßnahme angestrebte Wirkung. Das Inhaltskonzept beschreibt Art und Weise des Vorgehens bzw. der Information oder Hilfe. Das Strukturkonzept beschreibt die Regeln im Zusammenwirken der Akteure bei der Durchführung der Maßnahme; (3) Einführung von Qualitätssicherung und Konfliktmanagement für das Zusammenwirken der Akteure; (4) Verabredung von Instrumenten zur Wirkungsanalyse (Controlling); (5) gemeinsame Erarbeitung von Verfahren und Werkzeugen für Präventions- und Interventionsarbeit. Für die Zielgruppenbestimmung seien die besonders armutsgefährdeten Gruppen genannt: Kinderreiche Familien, allein Erziehende mit ihren Kindern, Migranten-Familien und Familien mit Langzeitarbeitslosen. Möglichkeiten der Zielgruppenerreichung bieten folgende Institutionen: Einrichtungen der Schwangerenberatung und Vorsorgeuntersuchung, Eltern-Kind-Gruppen, Wohnungsunternehmen, Versorgungsunternehmen, Wohnungsamt, Kleiderkammer, Suppenküche, Tafeln, Familienhilfe, Kindergarten, Schule. Frühindikatoren für erhöhte Armutsrisiken sind insbesondere die folgenden Ereignisse: Verlust des Arbeitsplatzes, Abbruch der Schul- oder Berufsausbildung, schwerwiegende Partnerkonflikte, Trennung, Erziehungsprobleme, akute Schulprobleme der Kinder, Spiel- und Suchtverhalten, schwerwiegende Erkrankungen, Miet- und Nebenkostenrückstände, Rückzug aus Vereinen, Verstöße gegen die öffentliche Ordnung sowie Haft. 14 Diakonie Dokumentation 03/2002
Verarmungsgründe und Armutsprävention bei Privathaushalten Möglichkeiten der organisatorischen Verankerung und Flankierung bieten vor allem folgende Maßnahmen: (1) „Runder Tisch Prävention” unter Beteiligung von kommunalen Stellen, sozialen Trägern und Kirchengemeinden, Volkshochschulen, Sportvereinen, Wohnungsbaugesellschaften, Arbeitsverwaltung, Unternehmervertretern, Beratungseinrichtungen, Medienvertretern, Kommunalpolitikern; (2) „Kommunale Konferenz zur Prävention” im Zusammenwirken mit dem „Runden Tisch”; (3) „Spendenparlament”, d.h. Institutionalisierung der Beteiligung der Spender an den Verwendungsentscheidungen; (4) Kommunaler Lebenslagen- bzw. Sozialbericht. Die vorstehend genannten Hinweise sind aus Erfahrungen abgeleitet, auf die bei einer Tagung des Instituts für Bevölkerungsforschung und Sozialpolitik der Universität Bielefeld 1999 verwiesen werden konnte. Entsprechende Erfahrungen bzw. Perspektiven der Strategieentwicklung liegen auch der präventiven Einkommens- und Budgetberatung und den Praxisprojekten zugrunde; sie lassen sich – cum grano salis – auf Maßnahmen der Erwachsenenbildung zur Stärkung von Haushalts- und Familienkompetenzen im Rahmen der sozioökonomischen Stabilisierung und Armutsprävention anwenden. 1 Gekürzte und aktualisierte Fassung der Expertise „Verarmungsgründe und Armutsprävention bei Privathaushalten” für das Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend für das Berichtskapitel über Armut in Familienhaushalten für den 1. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung. 03/2002 Diakonie Dokumentation 15
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