Rosemarie Daumüller - Diakonisches Werk der EKD

Armut in Stuttgart
allem die Haushalte der allein Lebenden von Armut
bedroht. Ich möchte diese Sozialhilfeempfängergruppe
hervorheben, da sie oft in der Darstellung der Medien
und in der Politik untergehen. Herausragend sind darüber
hinaus die Haushalte mit fünf und mehr Personen,
also so genannte kinderreiche Familien.
Beschäftigen wir uns mit dem Thema Kinder, Ein-
Eltern und Zwei-Elternfamilien: Hier werden die
Risiko- und Verteilungsstrukturen überdeutlich: Es
sind vor allem die allein Erziehenden, deren Armutsrisiko
hoch ist. Wohl liegt ihr Anteil nur bei 20,5 Prozent
der Sozialhilfeempfänger, bezogen auf die Einwohnerzahlen
liegt jedoch die Sozialhilfedichte bei
271. Zwei-Elternfamilien liegen dagegen mit 40 HLU-
Empfänger auf 1.000 Einwohner im Risikobereich von
Haushalten ohne Kinder.
Und die Kinder? Wo leben sie? Von den 7.715 Kindern,
die Sozialhilfe beziehen, d.h. Personen unter 18 Jahren,
leben 53,4 Prozent also 4.118 Kinder, bei nur einem
Elternteil, 46,6 Prozent leben bei beiden Eltern. Dies
zeigt, dass gerade diese spezifischen Haushaltskonstellationen,
das Armutsrisiko von Kindern erhöhen.
Ein Blick über die Grenzen zeigt dabei interessante
Befunde: In den skandinavischen Ländern mit ihren
großzügigen Maßnahmen in der Familienpolitik mit
der entsprechenden Infrastruktur und der hohen (Teilzeit-)Erwerbsquote
der Frauen ist das Problem der Kinderarmut
nicht anzutreffen (3,9 Prozent in Dänemark,
5,9 Prozent in Finnland).
Direkte Ursachen sind also Arbeitslosigkeit, die so
genannte häusliche Bindung – dies trifft oft auf die
alleinerziehenden Frauen zu – und nicht ausreichendes
Einkommen. Hier tritt die aufstockende Sozialhilfe ein.
Sekundäre Ursachen sind Trennung und Scheidung,
Überschuldung et cetera. Wir haben somit eindeutige
Indikatoren die das Armutsrisiko steigern, das geht aus
allen wissenschaftlichen Untersuchungen und auch
unseren Stuttgarter Befunden hervor:
Das Geschlecht,
die Nationalität,
der Familienstand
und die Bildung.
Weitere Faktoren, die zur Arbeitslosigkeit führen, sind
ein schlechter Bildungsabschluss, Sprachprobleme,
psychosoziale Probleme, wie Sucht oder andere Defizite,
und schließlich gesundheitliche Probleme.
Die dargelegten Ergebnisse beschreiben den sozioökonomischen
Status der Menschen, die Sozialhilfe beziehen.
Zu fragen ist nun: wie lange sind die Empfänger im
Bezug von Sozialhilfe? Wie lange dauert ein Lebensabschnitt
materieller Notlage in Stuttgart?
Wir haben hierfür den Begriff der Verweil- bzw. Bezugsdauer
in der Sozialhilfe gewählt. Die wenigen
Untersuchungen, die es bisher in der Bundesrepublik
gibt und auch unsere erste Analyse der Bezugsdauer
von Hilfe zur Lebensunterhalt machen klar, dass wir
von einem Kurzzeitbezug ausgehen können.
Unsere Berechnung von laufenden Fällen und abgeschlossenen
Fällen brachte folgendes Ergebnis: Die
mittlere Bezugsdauer liegt bei 1,47 Jahre. Die Anzahl
der Kurzzeitbezieher bis zu einem Jahr liegt bei 50 Prozent.
An dieser Stelle möchte ich klar formulieren, dass
die Befunde sich nur auf eine erste so genannte Episode
beziehen. Ob also die aus der Sozialhilfe ausgestiegenen
Personen länger materiell auf eigenen Füßen
stehen oder ob sie später wieder etwa durch erneute
Arbeitslosigkeit in den Sozialhilfebezug kommen,
bleibt zunächst offen. Im Rahmen einer weiteren notwendigen
Evaluation werden wir eine Auswahl von
Fällen in eine Langzeitbeobachtung einbeziehen.
Wo ist Armut und Unterversorgung in
Stuttgart räumlich angesiedelt?
Ein erster Blick auf Verteilungsmuster im Stadtgebiet ist
wiederum über die Analyse der allgemeinen Sozialhilfedichte
in den Stadtbezirken und Stadtvierteln möglich.
Wie bereits gezeigt, lag die Sozialhilfedichte in Stuttgart
bei 42 HLU-Empfangenden auf 1.000 Einwohner.
Die Werte in den Stadtvierteln schwanken zwischen
0 und 119 HLU-Empfangende pro 1.000 Einwohner.
Die höchsten Empfängerzahlen sind in den Bezirken
Bad Cannstatt, Süd, Ost und West anzutreffen. Die
Stadtbezirke Münster, Birkach, Hedelfingen, Plieningen
und Degerloch weisen die niedrigsten Empfängerzahlen
auf. Augenscheinlich bei diesem räumlichen
Verteilungsmuster ist also, dass sich die Bezirke mit
überdurchschnittlicher Sozialhilfedichte überwiegend
im Stuttgarter Talkessel, entlang des Neckars und im
nördlichen äußeren Stadtgebiet befinden. Bezirke mit
unterdurchschnittlicher Sozialhilfedichte sind auf den
Höhenlagen des Stuttgarter Kessels, im südlichen
Stadtgebiet und auf der Filderhochebene zu finden.
03/2002 Diakonie Dokumentation 19