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La LGUC contiene un amplio rango de normas referentes
a la planificación urbana y sus instrumentos generales
y específicos. En función de éstas es posible generar
cambios en los patrones de desarrollo urbano, con voluntad
hacia una mayor densificación de zonas centrales,
para ello los instrumentos serían los siguientes:
Zonas de Remodelación: áreas reguladas por
seccionales especiales cuya elaboración compete a la Municipalidad
o a la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda
y Urbanismo, cuyo propósito específico es congelar la
situación existente y fijar una política de renovación para
un área o zona determinada de comunas que cuentan con
un Plan Regulador. Para promover los fines que las declaraciones
de Zonas de Remodelación Urbana se proponen,
la normativa legal faculta –a la autoridad competente para
aprobar Zonas de Remodelación– a fijar incentivos y
desincentivos, a favor o en contra según el caso, de quienes
cumplan o incumplan, respectivamente, las disposiciones
del seccional respectivo. Entre los incentivos contemplados
por la normativa legal se encuentran el otorgamiento
de facilidades o rebajas de los derechos municipales
o de urbanización, el otorgamiento de preferencias en
el goce de los beneficios que otorguen los organismos del
Estado para la construcción y la urbanización, u otros semejantes.
Entre los desincentivos se encuentra la posibilidad
de establecer de manera transitoria tasas adicionales
progresivas para las contribuciones de bienes raíces con
un tope del 200% de la tasa vigente, las cuales se cobran
como recargo a dicho tributo.
Zonas de Construcción Obligatoria: áreas de comunas que
cuentan con Plan Regulador, para las cuales, mediante Decreto
Supremo (DS) del MINVU dictado a propuesta de la
Municipalidad respectiva, se establece la obligación de los
propietarios de los sitios eriazos o de inmuebles ruinosos o
insalubres de construir dentro de un determinado plazo.
Al igual que en el caso de las Zonas de Remodelación, el
DS que declare una Zona de Construcción Obligatoria puede
establecer los mismos incentivos y desincentivos ya señalados.
El artículo 2º del DFL Nº 2, de 1959, permite vincular
los beneficios tributarios con una localización determinada
de los hogares otorgando al Presidente de la República
la sorprendente facultad de «fijar áreas en las ciudades
donde deberán ser construidas las viviendas económicas,
para que se consideren incluidas en el presente decreto
con fuerza de ley.»
De la lectura de la disposición establecida en el
DFL Nº 2, de 1959, se aprecia la decisiva influencia, que el
ejercicio de esta facultad exclusiva del Presidente, puede
acarrear sobre el desarrollo de las ciudades y la localización
de hogares al interior de las mismas.
En el sector vivienda, el otorgamiento de subsidios
tiene su sustento legal en las atribuciones generales del
MINVU y de los organismos que dependen de éste, contenidas
en la Ley 16.391, que creó el Ministerio y el DL Nº
1.305 de 1975, que lo reestructuró y regionalizó. Las condiciones
que regulan el otorgamiento de subsidios están
establecidas en distintos DS del MINVU, y son, por lo tanto,
G ESTIÓN DE SUELO URBANO Y VIVIENDA SOCIAL. ELEMENTOS PARA UNA DISCUSIÓN