a20045181012gestiondesuelo

3.1. CONPONENTES CRÍTICOS DE LA GESTIÓN DE SUELO
HABITACIONAL Y LINEAMIENTOS DE ACCIÓN. A MODO DE
SÍNTESIS.
En la Región persiste una fuerte demanda por suelos urbanos,
a medida que crece la población de las ciudades y
persisten las migraciones. Adicionalmente, el aumento del
ingreso de importantes sectores de la población urbana ha
ocasionado patrones de vivienda y equipamiento que ocupan
grandes extensiones de terrenos suburbanos en costosos
condominios, áreas verdes, centros comerciales y vías.
A su vez, las actividades productivas y de servicios asociadas
a los nuevos escenarios de globalización de la economía
también presionan sobre el mercado de la tierra 46 .
En el caso del acceso al suelo urbano, éste se desarrolla
en gran medida orientado por prácticas especulativas,
sobrepasando ampliamente la limitada capacidad del
sector público para regular el mercado del suelo.
Los problemas asociados a un deficiente manejo del suelo
urbano se vinculan a aspectos como:
i) La incapacidad de las políticas urbanas de
América Latina y el Caribe;
ii) Un persistente aumento del precio del suelo
urbano;
46 Mac Donald, Otava, Simioni e Iizuka (1998).
DOCUMENTO DE TRABAJO INVI
Capítulo lll I
RECAPITULACIÓN Y CONCLUSIONES
iii) Polarización entre sectores de concentración
de la pobreza en las áreas de menor precio del suelo
y otros sectores en que predomina la riqueza en barrios
de altos estándares;
iv) Las regulaciones e intervenciones directas
en el mercado del suelo, tales como la adquisición de tierras,
la conformación de bancos de tierras o la regulación y
el control de la especulación por parte de organismos públicos,
han sido muy escasas o limitadas, debido a los fuertes
intereses creados en el mercado inmobiliario; y,
v) Los escasos intentos de reforma tributaria
han sido limitados por su baja receptividad política y las
dificultades institucionales y técnicas que los organismos
públicos han tenido, por ejemplo, para efectuar catastros
de las propiedades urbanas, así como para actualizar la
base imponible.
Desde la perspectiva de la población en situación
de pobreza, el incentivo para adquirir terrenos en la periferia
dependerá del precio de los mismos, los costos del traslado
del domicilio hasta el trabajo y, lo estricto que resulte,
el cumplimiento de los derechos de propiedad del terreno.
El precio de terrenos en la periferia de las ciudades
se determina normalmente por su uso agrícola. El aumento
57