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en una localización determinada. En el caso de la vivienda
de libre elección, el usuario de la vivienda decide su adquisición
considerando por ejemplo el costo de viaje 38 . En
el caso de la vivienda básica, quien decide la localización
es el SERVIU, quien no asume el costo de viaje para los
usuarios y, por lo tanto, en este caso se trata de una
externalidad.
La radicación de hogares implica contar con una
amplia gama de servicios (privados, utilidad pública, comunitarios
locales) que deben estar localizados cerca de
los lugares de residencia. Para ello, es necesario incurrir
en costos de inversión y operación independientemente
de la ubicación. Lo que importa es el costo relativo de
servicios en localizaciones alternativas y el grado en que
las diferencias se cobran a los usuarios (si se internalizan
o no los diferenciales de costo por localización). El marco
institucional del Estado y sus restricciones presupuestarias
tienden a mantener servicios en áreas en que se reduce
la población y a no aumentar adecuadamente la oferta
en las zonas de expansión que, por lo tanto, resultan
deficitarias. En consecuencia, el problema es atribuible a
inadecuadas condiciones institucionales y de recursos, y
no a la localización de hogares o actividades.
En cambio, las alternativas de localización de hogares
tienen directa incidencia en los costos de transporte.
38 Dependiendo de la localización, el usuario de la vivienda enfrenta
mayores o menores costos de viaje.
DOCUMENTO DE TRABAJO INVI
2.2. ESTADO DEL ARTE
a) Ejemplos de casos a nivel nacional e internacional 39
Iniciativas y experiencias en América Latina
Considerando las modalidades descritas en la sección 2.1.
de este Capítulo, se identifican a continuación algunos casos
de aplicación de instrumentos de regulación urbanística
en países de la Región, cuyos contenidos se diferencian
dependiendo de la situación local, del modelo económico
y de las potencialidades existentes.
La diversidad de instrumentos revela su origen en
los problemas y parámetros locales, pero aún en esta diversidad,
existe una lógica común: el objetivo de intervenir
en los modos de producción de la ciudad real, en lugar
de la adopción de modelos ideales, a los cuales se quiere
llegar.
Los ejemplos difieren también en relación a las posibilidades
de aplicación de estos instrumentos urbanísticos
innovadores, puesto que algunos de ellos no llegaron
a ser implementados, otros están en proceso de negociación
y otros, ya fueron o están siendo aplicados, produciendo
impactos, revisiones, resistencias provenientes de los diversos
39 Ver, entre otros, Instrumentos de Gestión y Control de la Urbanización
en América Latina.
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