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límite entre el derecho de la propiedad del suelo y el derecho
a construir. Consiste en la utilización de un impuesto
para cohibir el uso especulativo del suelo urbano, de manera
que los terrenos desocupados o subutilizados localizados
en áreas de urbanización –o definidas como de ocupación
prioritaria–, deben ser adecuadamente ocupados.
Para su implementación se requieren sistemas de
catastro actualizado de los inmuebles urbanos, a la par
con la formulación de criterios de subutilización y políticas
que prioricen la ocupación de las áreas todavía desocupadas.
Además, la figura municipal es relevante como actor
regulador, capaz de incorporar este modelo en la legislación
tributaria municipal.
Consorcio inmobiliario o urbanización consorciada
El objetivo es coartar la especulación inmobiliaria y viabilizar
la ocupación de grandes áreas desocupadas dentro del tejido
urbano, que no dispongan de infraestructura completa. Se
orienta a promover la urbanización de zonas desprovistas de
infraestructura sobre las cuales pesan presiones de construcción,
por medio de un instrumento público–privado.
Para su implementación es relevante la existencia
de catastros e información territorial, a la par, se requiere
de una legislación específica para cada caso de colaboración
público–privada, sobre la base de constituirse en prioridad
de interés público. Ante la incapacidad financiera de
las administraciones públicas, esta modalidad permite contar
con recursos para proyectos sociales sin recurrir a la
DOCUMENTO DE TRABAJO INVI
expropiación de terrenos, ya que los suelos se conseguirían
como pago por la urbanización realizada.
2. OPTIMIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURA EXISTENTE Y REDUCCIÓN
DE SUS COSTOS DE EXPANSIÓN, A TRAVÉS DE UN COEFICIENTE DE
APROVECHAMIENTO BÁSICO, QUE REPRESENTA EL DERECHO A CONSTRUIR
IGUAL PARA TODOS, CONCEDIENDO ONEROSAMENTE EL DERECHO DE CONSTRUIR
POR ENCIMA DEL COEFICIENTE EN CONCORDANCIA CON EL CONCEPTO DE
SUELO CREADO
El objetivo es generar recursos para invertir en infraestructura
urbana, viviendas de interés social y
equipamientos urbanos y establecer potencialidades de
densificación diferenciadas por usos y por características
del territorio urbano. Constituye una posibilidad construir
por encima del coeficiente básico, como un derecho que la
administración pública vende a los interesados. De esta forma
se separa conceptualmente el derecho de propiedad y
el derecho de construir, estableciendo áreas de reserva de
construcción diferenciadas por zonas de ciudad y por usos.
Para ello se establece un coeficiente básico, criterios
de definición de áreas de reserva y un sistema de
control de venta y utilización de reservas, en base a leyes
específicas que se revisan periódicamente.
3. RECALIFICACIÓN DE ÁREAS URBANAS
Implica la generación de operaciones urbanas con el objetivo
de alcanzar transformaciones estructurales en áreas
de una ciudad, con mayor rapidez de ejecución y menor
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