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· En varios países, el financiamiento habitacional, que antes operaba en forma separada del resto del sistema financiero, evolucionó hacia sistemas abiertos, más atractivos para la inversión privada. Se perfeccionaron nuevos instrumentos financieros y normativos para aumentar la eficiencia y eficacia de los programas de vivienda social. Los subsidios orientados a la oferta que predominaban hasta los años ochenta, tales como exenciones tributarias o créditos preferenciales para la producción de vivienda, han sido reemplazados por subsidios directos a la demanda, más adecuados para una provisión socialmente justa y objetiva de alojamientos. · La experiencia señala que estos subsidios permiten manejar mejor el presupuesto sectorial, y crear una oferta habitacional diversificada, en vez de los rígidos segmentos de vivienda «privada» y «pública». Entre otras recomendaciones, también, se menciona: · Implementar e instrumentar dispositivos legales y administrativos para la reglamentación de usos de áreas baldías urbanizadas y sin urbanizar, ubicadas en la mancha urbana actual, teniendo como apoyo la actualización del catastro de la ciudad. · Regularizar y urbanizar lotes eriazos incluidos dentro de la mancha urbana evitando en lo posible la especulación de dichos predios. DOCUMENTO DE TRABAJO INVI · Promover cambios de usos del suelo sobre predios con bajos coeficientes de ocupación del suelo, de manera de maximizar la utilización de la infraestructura instalada y a la vez la del terreno. · Evitar que el crecimiento urbano se dirija hacia zonas de alta productividad agrícola y se construyan viviendas en terrenos aptos para la agricultura. · Promover la oferta de tierra por parte del sector público con el objeto de reducir las disparidades del mercado del suelo urbano, y por ende la especulación con el mismo. · Distribuir equitativamente los núcleos de servicios o subcentros en base a la consolidación de los existentes e integración de nuevos núcleos complementarios. · Plantear los distintos tipos de densidad de población congruentes con la disponibilidad de infraestructura y servicios de equipamiento. · Otorgar estímulos fiscales a aquellos usos que sean de interés público y mejorar las condiciones de vida. · Proveer la oferta de terrenos a bajo costo para familias de escasos recursos económicos, en función de la superficie de los predios y la dotación de servicios. · Impulsar la participación directa del Municipio en la adquisición del suelo para vivienda social. 61
62 · En relación a la ocupación de las áreas centrales, particularmente en áreas metropolitanas con dimensiones como Santiago, definir una política activa para aumentar la oferta de suelo en zonas centrales y frenar la tendencia al desarrollo periférico, aplicando instrumentos legales que castiguen la subutilización de suelo urbano en estas áreas. Generar subsidios diferenciales sobre la base de producir cambios en las decisiones de localización, y adoptar medidas para desincentivar los emplazamientos que presentan mayores costos sociales y promover las de menores costos, de manera de racionalizar los patrones de ubicación de viviendas en el Gran Santiago. G ESTIÓN DE SUELO URBANO Y VIVIENDA SOCIAL. ELEMENTOS PARA UNA DISCUSIÓN
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Gestión de Suelo Urbano y Vivienda
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DOCUMENTO DE TRABAJO INVI: GESTIÓN
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