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apoyaban, el instrumento fue aprobado en 1993. La aprobación
sólo fue posible porque hubo gran presión de los
movimientos populares sobre la Cámara. Es importante
destacar, que los movimientos comprendieron el contenido
del instrumento y lucharon por su reglamentación –no
simplemente por la obtención de la vivienda propia–. Se
trata de un increíble salto cualitativo, que permitió beneficios
a largo plazo para toda la población de bajos ingresos,
escapando al tradicional clientelismo, que atiende las
reivindicaciones específicas mediante apoyo político a alcaldes
distintos.
· Se discutía la política municipal de vivienda sobre
la base de cómo acompañar la aplicación efectiva del presupuesto,
efectuar la firma de convenios, implementar los
programas y generar procesos de participación. Uno de
los mayores desafíos fue la capacitación de los propios
consejeros, para actuar como interlocutores de la política,
puesto que la sociedad civil estaba representada por líderes
populares, que no necesariamente comprendían los
procesos en su totalidad.
Financiamiento
· Con la instrumentación de las AEIS se logró duplicar
la superficie de suelo disponible en el Municipio, para el
sector socioeconómico de ingresos de hasta 10 salarios
mínimos. Como consecuencia, el precio de la tierra disminuyó
y mejoraron las posibilidades de compra. La mayor
disponibilidad de terrenos y la disminución de los precios
permitió el asentamiento de grandes partes de la población
de la ciudad. El establecimiento de índices de menos exigencias
permitió la reurbanización de la mayoría de las
villas. Se creó así, un nuevo mercado para vivienda –dentro
de la legalidad–, para sectores de escaso poder adquisitivo,
que anteriormente sólo tenían acceso al mercado
informal.
4. ROSARIO, ARGENTINA (1995): UN CASO DE CONJUNCIÓN DE
POLÍTICAS DE GOBIERNO E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN.
Marco de política y regulaciones e instrumentos de
planificación territorial
· Descentralización municipal: En 1996 comenzó a
implementarse un proceso de descentralización municipal
con la creación del Programa de Descentralización y Modernización
Municipal. Fue necesario definir el soporte físico
de la descentralización, se procedió a la delimitación
de distritos y a la elaboración de un diagnóstico que diera
cuenta de la situación de la ciudad y de sus potencialidades.
Esta etapa se implementó mediante la firma de un
Convenio de Cooperación Técnica entre la Municipalidad y
la Universidad Nacional de Rosario. En la fase de
implementación se amplió el alcance del proceso de reforma
sobre la base de una transformación más estructural.
El proyecto de descentralización se organizó abarcando
cuatro grandes aspectos: reorganización administrativa,
reorganización funcional u operativa, redefinición de las
políticas urbanas al 2001 y definición de un nuevo modelo
de gestión, éste último asentado en dos cuestiones básicas:
mecanismos de información pública y canales de
G ESTIÓN DE SUELO URBANO Y VIVIENDA SOCIAL. ELEMENTOS PARA UNA DISCUSIÓN