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la Iniciativa Mérida
La Iniciativa Mérida es uno de
los componentes fundamentales
de la cooperación en materia
de seguridad entre los Estados
Unidos y México para hacer frente
al narcotráfico. En septiembre
de 2008, los Estados Unidos
comprometieron 1 400 millones
de dólares en asistencia para
México y Centroamérica (y,
posteriormente, Haití y República
Dominicana) y bosquejaron
un plan que estaría bajo la
dirección del Departamento de
Estado de los Estados Unidos.
Originalmente, sus objetivos
eran: 1. fracturar el poder de la
impunidad de las organizaciones
criminales, 2. reforzar los
controles fronterizos, aéreos
y marítimos, 3. mejorar la
capacidad de los sistemas de
justicia y 4. reprimir la actividad
de las pandillas y reducir la
demanda de drogas en la región. 1
La asistencia comprometida
va desde la transferencia de
helicópteros, escáneres y equipos
de laboratorio forense hasta
programas de capacitación
para investigadores y oficiales
de las fuerzas del orden
público. Asimismo, con el fin
permanente. 41 En marzo de 2009, funcionarios
guatemaltecos descubrieron un campo de
entrenamiento para Zetas en su territorio, junto
con cientos de granadas y fusiles, depósitos
de munición y motocicletas. 42 Los Zetas están
reclutando cada vez a más ex kaibiles, es decir,
antiguos miembros de la división de operaciones
especiales del ejército de Guatemala. Panamá
y Costa Rica también se han visto afectados
por las guerras entre los cárteles; en abril de
de administrar los fondos de
la Iniciativa Mérida, en abril de
2010 los Estados Unidos y México
abrieron en Ciudad de México
una Oficina Binacional de la
Iniciativa Mérida, cuyo personal
está compuesto por funcionarios
estadounidenses y mexicanos.
En 2009, la Iniciativa Mérida
entró en una segunda fase,
denominada Más allá de Mérida,
con base en cuatro nuevos pilares
que sustituyen a los anteriores.
1. iniciativas integrales dirigidas
contra los cárteles a todos los
niveles de sus jerarquías, 2.
desarrollo institución y creación
de capacidad, 3. construcción
de una frontera “del siglo XXI”
entre México y los Estados Unidos
que sea al mismo tiempo segura
y económicamente activa, y 4.
construcción de comunidades
flexibles capaces de protegerse
contra el consumo y el tráfico de
estupefacientes.
La Iniciativa Mérida es un acuerdo
de importancia primordial; aun
así ha enfrentado numerosas
dificultades y deficiencias. En
un comienzo, los observadores
criticaron el gran énfasis que hace
en la transferencia de equipos,
como helicópteros, en detrimento
de la asistencia al sector judicial
y de la promoción de programas
sociales. Sigue habiendo
inquietud en torno a la falta de
programas no relacionados con
el orden público, aunque Más allá
de Mérida en alguna medida se
ha ocupado de este aspecto. Por
último, la Iniciativa Mérida ha sido
lenta: como reveló un informe
reciente de la Oficina de la
Contraloría General de los Estados
Unidos (Government Accountability
Office, GAO), para el 31 de marzo
de 2010, se había comprometido
tan solo 46 por ciento y se había
gastado 9 por ciento de los
fondos de la Iniciativa Mérida
correspondientes a los años
fiscales 2008-2010.” 2
1. Oficina de la Contraloría General de los Estados
Unidos, Iniciativa Mérida: The United States has
provided Counternarcotics and Anticrime Support
but Needs Better Performance Measures (“Los
Estados Unidos han proporcionado apoyo para
combatir el crimen y los narcóticos, aunque
necesitan mejorar las medidas de desempeño,”
julio de 2010). 6.
2. Ibid. 1.
2009, miembros del La Federación de Sinaloa
secuestraron a dos presuntos narcotraficantes en
un centro comercial de la ciudad de Panamá. La
presidenta de Costa Rica declaró su preocupación
por la presencia de cárteles mexicanos en su
país. 43 La flexibilidad de los cárteles y la índole
de sus redes les permiten operar traspasando
fronteras nacionales, en diversas regiones y en el
mundo entero.
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