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S E P T I E M B R E D E 2 0 1 0
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48. Una encuesta realizada por el Instituto Tecnológico de Estudios
Superiores de Occidente (ITESO) encontró que el 75 por ciento de los
mexicanos cree que su gobierno está perdiendo la guerra contra los
traficantes de drogas. Ver Natalia Barragán, “La ‘guerra’ la va ganando
el narco: encuesta,” Milenio (19 de mayo de 2010).
49. “Thinking the unthinkable,” The Economist (12 de agosto de 2010).
50. “Debe destacarse que esto nunca ha funcionado y que los PEPES
(pandilla vigilante vinculada al comercio de drogas) en Colombia
demostraron los enormes riesgos y costos de esta estrategia
implementada por el Presidente Gaviria en relación con el uso del cártel
de Cali contra el de Medellín.” Douglas Farah, nota al autor (1 de junio
de 2010).
51. Robert J. Bunker y John Sullivan, “Cartel Evolution Revisited, Third
Phase Cartel Potentials and Alternative Futures for Mexico,” Small Wars
and Insurgencies (marzo de 2010): 30-54.
52. De hecho, la planta de coca no es nativa de Colombia, sino que
fue “exportada” cuando los cárteles colombianos y las FARC tomaron
tierras y ampliaron sus operaciones en las décadas de 1980 y 1990.
53. Ver el primer informe de la Comisión Nacional Colombiana sobre
Repatriaciones y Conciliación, Disidentes, rearmados y emergentes:
¿Bandas criminales o tercera generación paramilitar? (agosto de 2007).
54. Patricia Bibes, “Transnational Organized Crime and Terrorism –
Colombia, a Case Study,” Journal of Contemporary Criminal Justice
(agosto de 2001): 250.
55. Ver, por ejemplo, International Crisis Group, “Ending Colombia’s
FARC Conflict; Dealing the Right Card,” Informe Latinoamericano N.º 30
(26 de marzo de 2009).
56. Ver cables del libro electrónico de información N.º 69 del Archivo
de Seguridad Nacional, como el cable P251314Z de la Embajada de los
Estados Unidos en Bogotá enviado al Secretario de Estado, que autoriza
el uso de ayuda militar estadounidense en todo el país, disponible en
http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB69/part3.html#doc66.
57. Oficina de Auditoría General, Plan Colombia: Los objetivos de
reducción de las drogas no se cumplieron por completo, sin embargo, la
seguridad ha mejorado; las agencias estadounidenses necesitan planes
más detallados para reducir la asistencia (6 de octubre de 2008),
http://www.gao.gov/products/GAO-09-71.
58. Ibíd.
59. John E. Dolby, “Mexico at the Precipice: Are Lessons from
Plan Colombia Operationally Relevant to United States Northern
Command?” Informe de la Escuela de Guerra de la Marina (4 de abril de
2009): 18.
60. Oficina de Auditoría General, Plan Colombia: Los objetivos de reducción
de las drogas no se cumplieron por completo, sin embargo, la seguridad ha
mejorado; las agencias estadounidenses necesitan planes más detallados
para reducir la asistencia de seguridad (octubre de 2008): 5.
Guerras del Crimen
Pandillas, Cárteles y la Seguridad Nacional Estadounidense
61. LA DIA y CIA estadounidenses señalaron en informes desclasificados
de 1991 y 1992 que las guerrillas colombianas estaban estrechamente
vinculadas al comercio de drogas y destacaron la necesidad de un
“componente COIN (contra la insurgencia) en la política de los Estados
Unidos.” Ver John Dolby: 20.
62. Dolby.
63. Nota de Michael Braun al autor (2 de julio de 2010). Pocos fuera
de las comunidades judiciales y de las fuerzas del orden público
reconocen la importancia que ha adquirido una herramienta de
extradición en las operaciones contra los cárteles. Las extradiciones
nunca son un tema popular en los países anfitriones; por ejemplo, en
Colombia conforma un debate legislativo que continuamente vuelve
a surgir como afrenta a la soberanía nacional. Sin embargo, como
herramienta de las fuerzas del orden público es invaluable tanto para
el país anfitrión como para los Estados Unidos, por cuatro motivos.
En primer lugar, la distancia geográfica dificulta la capacidad de los
líderes de los cárteles encarcelados para continuar dirigiendo empresas
ilegales desde la cárcel –un fenómeno común en América Latina (así
como en los Estados Unidos, en el caso de las pandillas con base en ese
país). En segundo lugar, debido a que los líderes encarcelados pierden
fuerza cuando son extraditados, las guerras de sucesión comienzan
casi inmediatamente en las organizaciones abandonadas, lo que hace
que los aspirantes sean más visibles y, por lo tanto, más vulnerables a
la inteligencia y al encarcelamiento –si sobreviven. Según un agente
que conoce el escenario, generalmente la violencia es casi inmediata.
“Los cuerpos se empiezan a amontonar,” comentó. En tercer lugar,
la amenaza de extradición se convierte en un valioso elemento de
negociación cuando las naciones anfitrionas comienzan a negociar
acuerdos de conciliación, como hicieron los colombianos con las
milicias de derecha a principios de la década del 2000. Finalmente, la
extradición a las cárceles de los EE. UU. coloca a los líderes criminales
en una posición donde quedan eliminadas todas las posibilidades de
obtener su libertad por medio de tribunales o asambleas legislativas
corruptas.
64 . Comentarios de Adam Isacson en la mesa redonda del CNAS (25 de
febrero de 2010).
65 . Ver Adam Isacson, “20,915 people,” Plan Colombia and Beyond,
Centro de política internacional (21 de abril de 2010), http://www.
cipcol.org/?p=1471.
66 . Los funcionarios estadounidenses y colombianos aprendieron
varias lecciones valiosas, incluso los vínculos entre la insurgencia y la
producción de estupefacientes, que dio lugar al programa de erradicación
en tres fases del gobierno, que ahora está en vigencia. Para un debate
ampliado, ver Vanda Felbab-Brown, Shooting Up – Counterinsurgency and
the War on Drugs (Washington: Brookings Press, 2010). Los programas
de erradicación aéreos sin apoyo tienden a ser ineficaces, según un
funcionario estrechamente vinculado al programa de erradicación actual
del gobierno. Es más eficaz si los hacendados locales erradican ellos
mismos los cultivos de coca, a cambio de apoyo del gobierno y programas
de desarrollo. Los funcionarios colombianos, desde la jefatura de los
servicios armados para abajo, destacaron que la erradicación debe ser