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S E P T I E M B R E D E 2 0 1 0
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guerrillas. No sorprende que el adiestramiento y
los equipos estadounidenses terminaran usándose
en campañas contra las FARC, y no sólo para
operaciones contra los señores de la droga, pero
dichas restricciones se volvieron discutibles
cuando en la década de los ’90 las FARC se
convirtieron en una organización narcoterrorista
productora de cocaína. 56 Tras asumir su cargo
en 2002, el presidente Álvaro Uribe inició una
campaña contra las FARC en el marco del Plan
Colombia, con apoyo de un paquete de ayudas en
adiestramiento y asistencia técnica con un valor
de miles de millones de dólares por parte de los
Estados Unidos a los servicios militares y la Policía
Nacional de Colombia.
El Plan Colombia fue diseñado en 2000 por
Colombia, con apoyo de los Estados Unidos,
con el propósito de “reducir la producción de
drogas ilegales (principalmente cocaína) en
50 por ciento en un plazo de 6 años y mejorar
las condiciones de seguridad en Colombia y
recuperar las áreas del país bajo el control de
los grupos armados ilegales.” 57 El plan ideó una
iniciativa intergubernamental compleja por
parte del gobierno colombiano para recuperar el
territorio controlado por las FARC y otros grupos
armados, instaurar con rapidez una seguridad
permanente a cargo de la Policía Nacional de
Colombia y, al mismo tiempo, proporcionar sin
demora asistencia de desarrollo a las poblaciones
locales que habían estado bajo el control de las
FARC. El Plan Colombia y otras iniciativas del
gobierno combinan la acción militar y policial
con incentivos sociales de amplia base para las
poblaciones liberadas del control de las FARC a
fin de reintroducir una vida económica y cívica
viable. En el marco del plan, los Estados Unidos
proporcionaron al gobierno de Colombia más
de 6 mil millones de dólares en subsidios, de los
cuales aproximadamente tres cuartas partes se han
destinado a componentes militares de cooperación
para la lucha antidrogas. 58
Guerras del Crimen
Pandillas, Cárteles y la Seguridad Nacional Estadounidense
En términos generales, el Plan Colombia ha tenido
éxito en contrarrestar la amenaza insurgente contra
el estado colombiano, ayudándole a crear seguridad
en un país que durante décadas había padecido
ataques contra su población y sus instituciones,
incluyendo los asesinatos de destacados políticos
y de jueces de la Corte Suprema. Los datos del
Departamento de Estado indican que hasta ahora
el Plan Colombia ha conseguido reducciones de
80 por ciento en los secuestros, de 40 por ciento
en los homicidios y de 74 por ciento en los ataques
terroristas que se produjeron entre los años 2000
y 2007. 59 En 2008, un informe de la Oficina del
Contralor General de los Estados Unidos (GAO, por
sus siglas en inglés) señala:
Según funcionarios estadounidenses, Colombia
mejoró su clima de seguridad gracias a su
estrategia antidrogas, acciones militares y
policiales y otras iniciativas (como por ejemplo
sus programas para desmovilizados y desertores)
que han debilitado las capacidades operativas
de las FARC y de otros grupos armados ilegales.
Como resultado de dichas iniciativas, varios
indicadores de seguridad han reflejado una
notable mejoría desde 2000. Por ejemplo, entre
2000 y 2007, el gobierno colombiano informó
que las cifras de asesinatos y secuestros bajaron
al menos un tercio y los ataques a oleoductos
descendieron a prácticamente cero. Sin embargo,
funcionarios estadounidenses y colombianos
advirtieron que el progreso alcanzado no es
irreversible. Funcionarios de la embajada de
los Estados Unidos nos dijeron que los logros
en materia de seguridad serán irreversibles
únicamente cuando las FARC y otros grupos
armados ilegales ya no puedan seguir
amenazando directamente al gobierno central y,
en su lugar, se hayan convertido en un problema
de las fuerzas del orden público local que
requieran la atención únicamente de la policía. 60
En un principio, la asistencia estadounidense
en el marco del Plan Colombia se limitaba al