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S E P T I E M B R E D E 2 0 1 0
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NOTAS AL PIE
1. Las definiciones han sido un problema durante todo este estudio,
debido a la variedad de organizaciones criminales en red. En la
economía, el término “cártel” hace referencia específicamente a
una conspiración para fijar precios, limitar la producción, o ambas
opciones. Los primeros cárteles de drogas colombianos eran cárteles
propiamente dichos; las organizaciones criminales actuales de las
drogas ya no caben en esta definición. Si bien las fuerzas del orden
público prefieren llamarlas organizaciones de tráfico de drogas
(Drug Trafficking Organizations, DTO), en el lenguaje popular se ha
continuado usando el término “cárteles” para referirse a ellas y así
también lo hacemos en este documento, a pesar de que en algunas
ocasiones aparecerá la forma “DTO.”
2. Notas del autor; entrevista a un agente de campo.
3. Ver Walter Wriston, The Twilight of Sovereignty (Nueva York: Scribner,
1992) para leer un debate agudo sobre este tema.
4. Douglas Farah, “The Criminal-Terrorist Nexus and Its Pipelines,” NEFA
Foundation (14 de enero de 2008): 3.
5. Ver, por ejemplo, Wriston.
6. “The Failed State Index,” Foreign Policy Magazine (julio-agosto de
2007): 54-63.
7. Vanda Felbab-Brown, comentario para el autor (4 de agosto de 2010).
8. Agradezco al Dr. Moisés Naím por éstas y otras explicaciones, que
también aparecen en su libro Illicit: How Smugglers, Traffickers and
Copycats are Hijacking the Global Economy (Nueva York: Random House,
2005): 33.
9. Ver, por ejemplo, The U.S. Army-Marine Corps Counterinsurgency Field
Manual (Chicago: University of Chicago Press, 2007): 2, que define la
insurgencia como “una lucha político-militar organizada y prolongada,
diseñada para debilitar el control y la legitimidad de un gobierno
establecido y ocupar el poder u otro poder político, incrementando el
control insurgente.”
10. El teórico Colin Gray señala que la “guerra” es, esencialmente, una
relación entre partes beligerantes que luchan entre sí. En Another
Bloody Century: Future Warfare (Londres: Phoenix Press, 2005), dice:
“La guerra se trata de política y la política se trata del poder relativo.
Esa declaración… es tan básica y conocida que raya en lo banal…
la guerra y el combate sólo se tratan de política… El combate es un
comportamiento político, como enseñó Clausewitz, que además es
social y cultural, y es ciertamente una expresión del nivel de desarrollo
económico y, especialmente, tecnológico. Sin embargo, la guerra y
el combate sólo se tratan de política. La guerra no tiene que ver con
la cultura, o la organización social, o la tecnología, ni con nada de lo
demás.” (37).
11. Entrevista al Gral. Freddy Padilla, comandante en jefe de las Fuerzas
Armadas de Colombia (27 de julio de 2010).
Guerras del Crimen
Pandillas, Cárteles y la Seguridad Nacional Estadounidense
12. John Arquilla y David Ronfeldt, Networks and Netwars; the Future of
Terror, Crime and Militancy (Santa Monica, California: RAND, 2001): 78.
A pesar de ser antiguo, este libro es fundamental para comprender las
teorías de las redes criminales.
13. En este sentido, los estados criminales pueden coincidir con
los “estados patrocinadores del terrorismo” designados por el
Departamento de Estado de los Estados Unidos; “aquellos países
que han apoyado en varias oportunidades los actos de terrorismo
internacional.” La política y la ley estadounidense requieren la
imposición de restricciones y prohibiciones a las regulaciones sobre las
transacciones de estos países. Actualmente, Cuba, Irán, Sudán y Siria
se encuentran en la lista de estados patrocinadores del terrorismo.
Durante décadas, el Departamento de Estado ha catalogado a la
República Islámica de Irán como “el estado patrocinador de terrorismo
más activo,” debido a que suministra habitualmente refugios seguros,
recursos y asesoramiento a grupos terroristas aliados con los objetivos
de política internacional de Irán. Sin embargo, la designación está
sujeta a cálculos políticos internos del gobierno estadounidense.
Por ejemplo, a pesar de contar con pruebas claras de apoyo a las
actividades terroristas, Corea del Norte fue eliminada de la lista en
el año 2008 como un incentivo para las negociaciones. Venezuela,
a pesar de sus claros vínculos con las FARC, Hezbollah y la Guardia
Revolucionaria y la Fuerza Quds de la República Iraní, no está en la lista.
14. Notas del autor; el nombre del agente no se da a conocer.
15. Sin embargo, no se debe subestimar la dificultad de adaptar las
estructuras burocráticas para combatir las redes. En una revisión
de este borrador, el experto en desarrollo Lani Elliott escribió:
“… ¿Ustedes afirman que las redes de cárteles, que tienen movilidad
y son sumamente capaces de adaptarse a los obstáculos en “tiempo
neto,” pueden ser derrotadas por organizaciones burocráticas, que
están atascadas y se adaptan al tiempo del siglo XIX, y que están
fundamentalmente organizadas para prevenir el flujo de información
completamente precisa… ¿Qué implicará este entorno sumamente
móvil para la supervivencia de las naciones-estados westfálicos,
especialmente aquellos cuyos elementos de gobierno locales son
desafiados por redes hábiles y bien cimentadas?… ¿En qué punto, los
costos de seguir siendo miembro del sistema de gobierno superarán
los beneficios?... Entonces, ¿qué?” (Elliott al autor, 1 de junio de
2010). Nosotros nos atenemos a nuestra afirmación y ofrecemos
contribuciones políticas más allá, pero la preocupación de Elliott
ciertamente es justificada.
16. América Latina provee el 30 por ciento del petróleo
estadounidense, más que Oriente Medio o cualquier otra región. Ver
“U.S.-Latin America Relations: A New Direction for a New Reality,”
Consejo de Relaciones Exteriores (mayo de 2008), http://www.cfr.org/
publication/16279/.
17. El total de personas que cruza la frontera, tanto documentados
como indocumentados, es de 2 millones de personas. Cifra el Instituto
Mexicano de Migración, http://www.inm.gob.mx.