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S E P T I E M B R E D E 2 0 1 0
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se mencionan destacaron, a la larga, los cárteles
intentan corromper a los gobiernos anfitriones.
Diversos elementos de esta estrategia requerirán
que el gobierno estadounidense destine más
recursos a sus programas. En palabras del ex
director de la Política Nacional para el Control
de Drogas, Gral. Barry McCaffery, los Estados
Unidos deben reconocer la enorme resonancia
social, médica, legal, económica, diplomática
y de seguridad que barre las fronteras y abarca
poblaciones completas. 166 Las inversiones actuales
evitarán que se necesiten inversiones mayores en el
futuro, tanto a nivel nacional como internacional.
Fortalecer a los estados será menos costoso que
enfrentar su fracaso. Desbaratar a las pandillas
también será menos costoso que intentar revertir
más violencia en territorio estadounidense. 167
política y Estrategias Extranjeras
El aumento de la insurgencia alimentada por las
drogas en América Latina, apoyada por redes de
estados, grupos guerrilleros y cárteles, implica
una amenaza estratégica en parte geopolítica y en
parte criminal. Los Estados Unidos deben cambiar
sus políticas de una “guerra contra las drogas”
a una estrategia más amplia que abarque todo
el hemisferio y tenga dos objetivos. El objetivo a
corto plazo para la política estadounidense debe
ser mantener relaciones positivas con los estados
latinoamericanos, contener las posibles amenazas
de la presencia iraní en aumento en la región
andina y asistir a otros países para que venzan las
amenazas impuestas por los cárteles y sus pandillas
asociadas. El Plan Colombia proporcionará un
modelo para esta fase. El objetivo a largo plazo
de la política estadounidense en la región debería
ser asistir en el surgimiento de aliados fuertes,
económicamente prósperos y democráticos,
que puedan contener y vencer el crimen y la
insurgencia bajo el estado de derecho.
En general, las operaciones estadounidenses
contra los cárteles en el exterior requieren el
Guerras del Crimen
Pandillas, Cárteles y la Seguridad Nacional Estadounidense
trabajo conjunto y un compromiso a largo plazo.
El compromiso sostenido en la región es la clave.
Si se tiene en cuenta el modelo de Colombia,
el compromiso estadounidense no debe ser
extravagante, sino estable, competente y aplicable
a las circunstancias locales. Janice Elmore, una
funcionaria jubilada del Departamento de Estado
con una larga y continua experiencia en América
Central y del Sur, señala: “A pesar de la publicidad
en torno a los acontecimientos en México, del
deterioro continuo de la seguridad en América
Central y del aumento de la influencia de otros
países en América del Sur, las prioridades de
financiamiento estadounidenses aún se centran en
Oriente Medio y Asia del Sur. […] El hemisferio
occidental no es una prioridad de financiamiento.
Ni siquiera está en los planes…” 168
Los Estados Unidos deberían adoptar una
estrategia hemisférica en contra de los cárteles, con
cinco elementos clave:
1. Integrar la actividad militar y policial en un
enfoque político más amplio que resalte el estado
de derecho como alternativa al imperio de la
fuerza. Debido a que los cárteles y las pandillas
operan en una escala tan amplia, tanto en sus
países anfitriones como internacionalmente, las
estrategias contra los cárteles deben ser primero
estrategias políticas. Esto se aplica tanto a los
Estados Unidos como a otros países. Dado que la
supervivencia de los cárteles depende del control
de las regiones en donde el control del gobierno
no existe y las poblaciones probablemente estén
empobrecidas y alienadas, las estrategias contra los
cárteles exitosas son fundamentalmente estrategias
contra la insurgencia desarrolladas por los estados
afectados y apoyadas por los Estados Unidos.
2. Ayudar a los países amigos del hemisferio a
desarrollar instituciones estatales más funcionales,
en particular los tribunales, y estimular el
crecimiento económico. Los Estados Unidos
deben ampliar su asistencia a la región mediante