Doc. Final - Conama 10

Documento del Grupo de Trabajo nº24 de Conama 10:
Situación actual de la Biomasa y tendencias de futuro
La biomasa tiene una aportación fundamental dentro del total de energías renovables.
Según el actual Plan de Energías Renovables (PER) 2005-2010, la bioenergía debería
suponer más del 50 % del de aporte de renovables, fijado en un 12 % del consumo
total de energía en España. Los objetivos de generación de electricidad con biomasa y
biogás son 5.593 ktep, un 41,20 % del total de la metas fijadas por el PER 2005-2010
para la producción renovable de energía eléctrica. En cuanto a usos térmicos, la
biomasa debería aportar un 91,56 % del total.
Según los datos publicados por la Comisión Nacional de la Energía -CNE-, a fecha de
junio de 2010 había instalados 511 MW de potencia en sistemas de generación
eléctrica con biomasa (grupos b.6 y b.8 del Real Decreto 661/2007 por el que se
regula la producción de electricidad en régimen especial), mientras que a finales de
2010, según lo fijado en el PER 2005-2010, debería haber 1.317 MW. Esto quiere
decir que se está en el 39 % del objetivo marcado, y que sería necesario instalar otros
806 MW. El biogás tampoco consigue alcanzar sus metas fijadas en el PER 2005-
2010. Este objetivo está fijado en 250 MW. En junio de 2010 había 203 MW instalados
conforme a la CNE, lo que supone un 81 % de dicho objetivo. Además, el PER 2005-
2010 apunta, en cuanto a usos térmicos, que la biomasa debería aportar un 91,56 %
del total aportado por fuentes renovables.
En lo que concierne a las medidas propuestas para fomentar el uso de la biomasa
para la producción de biocarburantes, el Plan se basa únicamente en las ayudas
comunitarias que se otorgaban en el marco de la Política Agrícola Común (PAC). Se
propone, por lo tanto, aprovechar al máximo todas las posibilidades que ofrece la PAC
para incentivar la producción de cultivos energéticos. Dichas ayudas europeas (45
€/ha) se crearon para incentivar el establecimiento de cultivos energéticos y se
concedieron sólo hasta el 1 de enero de 2010.
Aunque el PER propone incentivar la innovación tecnológica con el fin de conseguir
variedades y especies más adaptadas a las condiciones agronómicas españolas, que
ofrezcan mejores rendimientos, no expone ningún instrumento para poder implementar
dicha medida.
En cuanto a los objetivos energéticos propuestos para el desarrollo de la producción
de cereales y biomasa con destino biocarburantes, el Plan prevé que el incremento de
energía primaria durante el periodo 2005-2010 para los mismos debería ser de
550.000 tep.
Real Decreto 661/2007
La publicación del Real Decreto 661/2007 del 25 de mayo de 2007, que es el Decreto
por el que se regula la producción de energía eléctrica en régimen especial (que es el
régimen en el que se considera están encuadradas las fuentes de energía renovables,
régimen que cuenta con una regulación distinta al régimen ordinario de generación de
energía), supone en general una mejora del marco legislativo y retributivo que para la
biomasa estaba establecido en el anterior Real Decreto 436/2004.
El marco económico establecido en este real decreto desarrolla los principios
recogidos en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, garantizando a
los titulares de instalaciones en régimen especial una retribución razonable para sus
inversiones y a los consumidores eléctricos una asignación también razonable de los
costes imputables al sistema eléctrico, si bien se incentiva la participación en el
mercado, por estimarse que con ello se consigue una menor intervención
administrativa en la fijación de los precios de la electricidad, así como una mejor y más
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