Guía TUPA - Remurpe

GUÍA PARA EL TRATAMIENTO DE SERVICIOS NO EXCLUSIVOS
Pero podría darse la situación que un tercero o privado lo esté prestando y que por
razones de interés público debidamente fundamentado, sea necesaria e importante la
intervención de la municipalidad.
Ejemplo: tener una cabina municipal de internet para incentivar el uso de tecnologías de
información en los jóvenes de la localidad. Pero, en ese caso hay que cuidar particularmente
el riesgo de competencia desleal con otros privados que ya pudieran estar prestando el
mismo servicio en el municipio.
Las municipalidades no deben prestar servicios no exclusivos, usando los recursos públicos
para mejorar o ampliar su capacidad de prestar estos servicios no exclusivos. Un ejemplo
típico de este problema es la inversión que diversas municipalidades hacen con recursos
públicos para adquirir maquinaria y equipo de construcción civil, que luego alquilan a
terceros o privados que deben trabajar temporalmente en su localidad.
¿Es éste el mayor beneficio social que se puede
obtener de esos recursos públicos frente a
otros usos posibles?
No, salvo que los ingresos así obtenidos sean expresamente destinados a asegurar el
mantenimiento de la maquinaria y equipo municipales. Si la municipalidad destina
recursos públicos para adquirir maquinaria o equipo, éstos deben rendir el mayor
beneficio social posible y no deberían servir para generar ingresos muy probablemente
basados en tarifas por debajo de los precios de mercado, lo que hace que a los privados
les resulte más rentable alquilar la maquinaria municipal, en lugar de asumir los costos
de transportar la suya. 2
Esto nos pone ante la verdadera limitación de los servicios no exclusivos: en el largo
plazo, no son la mejor manera de financiar las necesidades de gasto no cubiertas de una
municipalidad. Pueden serlo en el corto plazo, mientras que la limitada economía de
la localidad no permita otras formas de financiamiento importantes en la recaudación
municipal.
En el largo plazo, la alternativa más transparente y sostenible para una municipalidad de
financiar sus necesidades de gasto público, es a través de la recaudación de impuestos.
Sin embargo, para que haya impuestos que recaudar, hay que crear contribuyentes; y para
crear contribuyentes, hay que desarrollar el sector privado, emprendimiento económico
y rentabilidad privada a la cual cobrarle estos impuestos.
2 Aunque el D.S. 088-2001-PCM no se aplica a las municipalidades, su Art. 3º aporta criterios útiles para evaluar
cuando un servicio no exclusivo es pertinente: “el Titular de la Entidad deberá evaluar cuando menos: si el desarrollo
de dichas actividades puede afectar negativamente el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales
aprobados, y el riesgo de deterioro del equipamiento e infraestructura física” involucrados en el servicio.
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