Conflictos ambientales en la gestión del Santuario ... - Sernanp

estratégicas, aplicadas a políticas, planes y programas de desarrollo. Es importante
señalar que las normas ambientales, al ser aplicadas, cumplen también un rol
preventivo.
Ciertos instrumentos de la gestión del Estado, como la legislación, el marco institucional o
la educación, operan a modo de contexto para las categorías de gestión ambiental descritas.
En el Perú, se cuenta con diversas herramientas normativas para la gestión ambiental;
podríamos señalar que como punto de partida se cuenta – a nivel nacional - con el Marco
Estructural de Gestión Ambiental - MEGA, que fue aprobado mediante Decreto del
Consejo Directivo del CONAM No. 001-97-CD/CONAM. En este documento se reconoce
que existen diferentes niveles de gestión que deben ser coherentes y complementarios entre
sí; Asimismo, se reconoce la existencia de una serie de problemas para la gestión
ambiental, entre ellos por ejemplo:
“La existencia de conflictos de competencia entre diferentes instituciones, las
que se expresan en duplicidades, contradicciones, y vacíos en el ordenamiento
jurídico relacionado con el tema ambiental” 9 .
El cuatro de junio del 2004, se promulgó en nuestro país la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, Ley Nº 28245, la cual establece que la gestión ambiental a
nivel nacional se encuentra organizada a través del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
- SNGA.
“El SNGA se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e
instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como
por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil. Además, organiza el
ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas” 10
8 LEAL, José; RODRIGUEZ FLUXIA, Enrique (1998) “Guías para la Evaluación del Impacto Ambiental de
Proyectos de Desarrollo Local”, Centro Bartolomé de las Casas, Cusco, pág. 8.
9 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (1999), pág.23.
10 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (2004) “Guía Sistema Local de Gestión Ambiental
(SLGA)”Serie Normas Ambientales Nº 9, Lima, Perú, pág. 8.
20