Conflictos ambientales en la gestiÃ³n del Santuario ... - Sernanp

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municipalidades, instituciones privadas y las poblaciones locales que actúan, intervienen o participan, directa o indirectamente en la gestión y desarrollo de estas áreas. Asimismo, la mencionada ley en su artículo 15º, establece que cada área natural protegida contará con el apoyo de un comité de gestión integrado por representantes del sector público y privado que a nivel local, tengan interés o injerencia en el área protegida; éste debe ser aprobado por el INRENA. En el Santuario Histórico de Machupicchu el comité de gestión se constituyó formalmente en junio del 2001 15 , bajo la presidencia del entonces CTAR Cusco (Consejo Transitorio de Administración Regional), y conformado por la Unidad de Gestión de Machupicchu- UGM, el INRENA, el INC, la Municipalidad Provincial de Urubamba, la Municipalidad Distrital de Machupicchu, la Dirección Regional de Industria y Turismo, la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco, la Asociación Peruana de Turismo de Aventura - APTAE y el Consorcio de Empresas de Transporte Turístico - CONSETTUR. En la práctica no llegó a funcionar efectivamente como comité de gestión, sólo se realizaron trabajos encaminados a su propia organización. En octubre del 2003 se eligió una nueva Comisión Ejecutiva, se integraron nuevos miembros y se aprobó el reglamento del comité de gestión. En la actualidad el comité de gestión está conformado por: Gobierno Regional Cusco (Presidente), Colegio de Licenciados en Turismo - COLITUR (Vice-presidente), Municipalidad Distrital de Machupicchu, Asociación de Guías Oficiales de Turismo (AGOTUR), INC, CONAM, Gobernatura de Machupicchu, PeruRail, Asociación de Guías Residentes en Machupicchu, Centro Bartolomé de las Casas e INRENA. Según Giraud 16 , existen fuertes críticas a este comité, referidas principalmente al predominio de entidades estatales y al hecho de que la mayoría ya forman parte de otras instancias de gestión. Se señala que falta mayor representación de gremios y otros representantes de la sociedad civil. Es preciso señalar que este comité no está reconocido por el INRENA. 15 GIRAUD, Christine (2004) “Evaluación de los servicios turísticos en el Santuario Histórico de Machupicchu”, INRENA. 16 GIRAUD (2004). 25
El Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas publicado el once de abril de 1999 (Decreto Supremo Nº 010-99-AG), señala: “La participación de los diversos actores de la sociedad involucrados con las ANP y con el Sistema en general, es indispensable para la adecuada gestión de las mismas.” En el caso del SHM son sumamente numerosos los actores involucrados; Ruiz 17 , en su trabajo sobre “Desarrollo Institucional Estratégico para la Sustentabilidad del Manejo del Santuario Histórico de Machu Picchu” señala que el número de organizaciones con una participación activa en el santuario se ha incrementado significativamente, y selecciona 20 instituciones como conformantes del sistema organizacional del santuario. Además del comité de gestión antes descrito, existe otra instancia que es la Unidad de Gestión de Machupicchu – UGM, constituida mediante Decreto Supremo Nº 023-99-AG, del nueve de julio de 1999. La UGM está “encargada de la gestión integral del Santuario Histórico de Machupicchu y de dirigir la puesta en marcha de las estrategias contenidas en el Plan Maestro de dicho Santuario” (Art.1º, D.S. 023-99-AG). En la práctica, no se viene canalizando de manera efectiva y coordinada la participación de los diferentes actores del santuario lo cual se evidencia por los diversos conflictos de gestión existentes que merecerán un análisis posterior en otra sección de la presente investigación. I.3.- Gestión y conflictos Se ha mencionado que en la gestión del SHM existen numerosos conflictos; la presencia de conflictos no es un hecho aislado que se presenta solamente en esta área natural protegida. En los diversos trabajos de gestión, así como en los distintos campos del accionar del ser humano, surgen una serie de conflictos. La gestión ambiental y más específicamente la gestión en las áreas naturales protegidas no es ajena al surgimiento y desarrollo de conflictos. 17 RUIZ PEREYRA, Gustavo (2000a) “Desarrollo Institucional Estratégico para la Sustentabilidad del Manejo del Santuario Histórico de Machu Picchu”, Programa Machu Picchu – Documento de Asistencia Técnica Nº5, págs. 16 y 17. 26
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