PARAGUAY - Centro de Estudios Judiciales

Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en ParaguayInforme final – Elecciones generalesaplicables a las elecciones de las organizaciones intermedias, dispersas en el Código Electoral ysuplementadas por la jurisprudencia y la práctica, constituyeran una ley propia.Igualmente, es precisa la armonización de la legislación nacional para que inconsistencias existentes entreel Código Electoral, el Código Penal y la Constitución se resuelvan, por ejemplo, en el caso de la vigencia demovimientos políticos o el de las sanciones por delitos electorales.C. LA NO APLICACIÓN DE LA LEYEl principal motivo de preocupación de la MOE UE en materia legal es la no aplicación plena de la ley.Ciertas obligaciones y prohibiciones contenidas en el Código resultan meramente declarativas, ya que ésteno define consecuencias por su incumplimiento; por ejemplo, la prohibición de estar afiliado a más de unpartido político 7 , o la obligación a presentar las tarifas ordinarias por los espacios de publicidad quevenden, a que están sujetos los medios 8 .Otras infracciones del Código, como son la comisión de faltas electorales, para las que sí se detallansanciones, carecen de un procedimiento para su ejecución, por lo que no se aplican.Además, violaciones del Código para las que sí existe un trámite de punición establecido, como son lasinfracciones de plazos de campaña electoral y de la publicación de sondeos de opinión, tampoco se hansancionado en virtud de resoluciones judiciales dictadas en acciones y amparos constitucionales queeximieron de su cumplimento a los que alegaron que tales disposiciones eran contrarias a derechosconstitucionales de libertad de expresión y prensa.Este hecho se agrava teniendo en cuenta que, en el sistema legal paraguayo, la admisión de lainconstitucionalidad no invalida las normas impugnadas (efecto erga omnes), sino que las deja sin efectorespecto a quien la promovió (efecto inter partes). Los alcances de fallos judiciales contradictorios sobre laconstitucionalidad de diversos artículos del Código Electoral han resultado en que algunos sigan sujetos asu cumplimiento en tanto que otros no, lo que es una vulneración del principio de igualdad ante la ley y laseguridad jurídica, pilares claves para el desarrollo de todo proceso electoral.Este ha sido el caso de los artículos 305 y 329 del Código Electoral, declarados ¨inaplicables por sercontrarios a los artículos 26 y 28 de la Constitución¨ por la Corte Suprema en 2002. El fallo eximió decumplimiento la prohibición de publicar encuestas de opinión dentro de los 15 días anteriores al día de laselecciones al diario Última Hora, cuyo director promovió una excepción de inconstitucionalidad, al mismotiempo que los otros medios seguían sujetos a los mismos artículos declarados inconstitucionales. El 14 y15 de abril, Última Hora publicó sondeos de opinión. De haberlo hecho otro medio, sería penado con unamulta de 32 millones de guaraníes (unos 6.000 euros) y una pena de cárcel de hasta seis meses. Cabeademás señalar que la Corte Suprema rechazó la inconstitucionalidad de ambos artículos del Código enfallos anteriores y posteriores al 2002.Igualmente, la falta de aplicación de la ley ha sido también consecuencia de la falta de acción efectiva porparte de la Justicia Electoral y del Ministerio Público, como en los casos de divulgación de sondeos a bocade urna o el control de gastos en las campañas electorales 9 .La adecuada observancia de la ley requiere también la revisión de las sanciones para lograr una mayorproporcionalidad entre falta y pena. Por ejemplo, el Código Electoral dispone que la destrucción dematerial propagandístico se castigue con una pena de cárcel 10 , una pena a todas luces excesiva.7 Código Electoral, artículo 57 inc. c).8 Código Electoral, artículo 299.9 Código Electoral, artículo 280, 2do.pfo.10 Código Electoral, artículo 328.Página 12 de 80