PARAGUAY - Centro de Estudios Judiciales

Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en ParaguayInforme final – Elecciones generalesD. SISTEMA ELECTORALLa Constitución y el Código Electoral prevén que las elecciones al Congreso y al PARLASUR se celebren elmismo día que las presidenciales, que además se hacen coincidir con las departamentales. El 21 de abrilfueron electos el Presidente y Vicepresidente de la República; 45 miembros del Senado y sus suplentes; 80de la Cámara de Diputados y sus suplentes ; 17 gobernadores; los miembros de 17 juntas departamentales,así como 18 parlamentarios del PARLASUR y sus suplentes.El Presidente y el Vicepresidente son electos conjunta y directamente por mayoría simple por un períodode cinco años sin posibilidad de reelección. Los miembros del Congreso se eligen a través de un sistemaproporcional de listas cerradas y los escaños se distribuyen de acuerdo a la fórmula D´Hondt 11 . Lossenadores se eligen en una circunscripción nacional única y los diputados en 18 distritos electoralesseparados, uno por cada uno de los 17 departamentos del país, más el de la capital. El número dediputados electos en cada departamento varía entre 1 (Boquerón y Alto Paraguay respectivamente) y 19(Central).El mecanismo de elección de los gobernadores es el mismo que el utilizado para elegir al Presidente de laRepública, pero a nivel de departamento (artículo 161 de la Constitución y artículo 249 del CódigoElectoral), mientras que las juntas departamentales se escogen con igual fórmula que diputados ysenadores. El número de miembros por cada departamento varía entre 7 y 21, según el número devotantes.Paraguay es el único miembro del Mercosur que desde 2008 viene eligiendo a sus parlamentarios por votodirecto, universal y secreto, en forma simultánea con las elecciones presidenciales, dando cumplimiento alProtocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur 12 . El sistema de elección de los parlamentarios deMercosur es el mismo que el utilizado para senadores: distrito único, listas cerradas y sistema proporcionalD´Hondt.Ha habido dos positivos cambios al sistema electoral en estas elecciones: el primero es que los paraguayosresidentes en el extranjero voten en las elecciones presidenciales, al senado y al PARLASUR al aprobarsepor referendum en octubre de 2011 una enmienda constitucional que lo permite; el segundo es el registroautomático de votantes que cumplan 18 años después de la aprobación de la ley que lo estipula en enerode 2012. Otro cambio reciente que será de aplicación en las municipales del 2015 prevé un sistema delistas abiertas.V.ADMINISTRACIÓN ELECTORALA. COMPOSICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTORALLa máxima autoridad en materia electoral en Paraguay es el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE),una institución que forma parte de la estructura del Poder Judicial. Entre las muchas funciones que leatribuye la ley 635/95, que reglamenta la justicia electoral, se encuentran la convocatoria y la declaraciónde nulidad de las elecciones; el control, la fiscalización patrimonial y la organización de las eleccionesinternas de los partidos políticos; el establecimiento del número de bancas que corresponde a cadadepartamento en la Cámara de Diputados y las juntas departamentales; la distribución de las aportacionesy subsidios económicos estatales a los partidos políticos; la resolución de las apelaciones electorales; y laproclamación de los candidatos electos.El TSJE ejerce la codirección del Registro Civil y del Departamento de Identificaciones de la Policía Nacionaldel Paraguay, debido al importante papel que ambas instituciones juegan en la identificación de los adultoscon derecho a voto. Las decisiones del TSJE sólo pueden ser impugnadas ante la Corte Suprema de Justiciasolo a través de una acción de inconstitucionalidad.11 Código Electoral, artículo 258.12 Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur, articulo 6.Página 13 de 80