PARAGUAY - Centro de Estudios Judiciales

Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en ParaguayInforme final – Elecciones generales‣ Es necesario que las disposiciones legales que rigen las elecciones sean revisadas para que aseguren elcumplimiento de los compromisos internacionales suscritos por Paraguay en campo de los derechospolíticos y para que se resuelvan las contradicciones existentes entre las diferentes leyes aplicables enlas elecciones. Es conveniente que en la reforma de la legislación electoral se tenga en cuenta laclarificación de los límites entre propaganda electoral y propaganda política, la publicidad institucionaldurante la campaña, la incorporación de mecanismos para que la representación de las mujeres enpuestos electivos incremente, cambios en la regulación que permitan y faciliten el voto a todos losciudadanos, y la adecuada reglamentación de la observación electoral en la ley, entre otros.‣ La legislación determina sanciones por la comisión de faltas electorales detalladas en el Código, sinembargo los procedimientos para su aplicación no están regulados, por lo que éstas no se aplican. Esnecesario que la ley especifique el procedimiento que permita la ejecución de sanciones.‣ En Paraguay los efectos de las sentencias declarativas de inconstitucionalidad se limitan a las partes(efectos inter partes y no erga omnes). Durante el proceso electoral se ha puesto de manifiesto que elsistema de control de constitucionalidad de Paraguay generó situaciones de desigualdad ante la ley enmateria electoral. A pesar de que dos artículos del Código Electoral (305 y 329) fueron declaradosinconstitucionales, estos continuaron siendo de cumplimento obligatorio para los que no obtuvieron ladeclaración de inconstitucionalidad. Esta deficiencia debería ser corregida para garantizar la seguridadjurídica y el principio de igualdad ante la ley.‣ Todos los niveles de la administración electoral paraguaya son objeto de reparto entre los tres partidoscon mayor representación en las cámaras legislativas. Este reparto excluye completamente al resto delas fuerzas políticas y comprende desde las más altas jerarquías de la Justicia Electoral hasta las mesasreceptoras de voto. Es en el nivel de las mesas receptoras de voto donde la exclusión de las fuerzaspolíticas con menor representación es más problemático, pues, según la legislación paraguaya, lasmesas receptoras de voto actúan con entera independencia y sus decisiones son en muchos casosirreversibles. Una modificación en la fórmula de integración de los distintos niveles de la administraciónelectoral, que incluyese, al menos, a las formaciones políticas que tienen representación en los órganoslegislativos del país, aumentaría la confianza en futuros procesos electorales. Una composición másplural que la actual es especialmente importante al nivel de las mesas receptoras de voto, pero podríaincluir también las juntas cívicas, integradas en la actualidad por cinco miembros.‣ La fiscalía debería actuar más enérgicamente en los casos en que se infrinja flagrantemente lalegislación electoral. Debería hacerlo en todos los supuestos que prevé la ley, pero particularmente en elcaso de los corralones.‣ La alta concentración de mesas receptoras de voto en locales de votación hace que muchos electorestengan que recorrer largas distancias para ejercer su derecho a voto. Habilitar más mesas receptoras devoto cerca de núcleos de población rurales mitigaría el problema, sin aumentar los costes logísticos demanera excesiva y haciendo que los partidos pierdan un instrumento con el que a veces influyenirregularmente en la voluntad de los electores, pues son los partidos con recursos para hacerlo los queles proporcionan transporte a los votantes alejados de sus mesas. Ofrecer transporte público gratuito osubvencionado durante la jornada electoral tendría también un efecto parecido. Las mesas receptorasde voto deben ser, además, adaptadas a las necesidades de los votantes con discapacidades parahacerlas más accesibles.‣ Para incrementar la confianza y transparencia en el proceso es necesario que exista una fiscalizaciónindependiente del proceso de resultados y acceso a los recursos y a la revisión judicial. Se recomienda i)que la Justicia Electoral haga públicos los resultados provisorios de forma oficial mediante un acta deproclamación, y que a partir de ésta se abra el proceso de impugnación de resultadosconvenientemente regulado y se otorgue la legitimación activa no sólo a partidos, sino también acandidatos y votantes; ii) que el TSJE, en su acto de proclamación definitivo (Acuerdo y Sentencia),proporcione todos los datos, resultados definitivos y porcentajes relativos, incluidas las tasas departicipación de todas las elecciones y del voto desde el extranjero; por último, iii) sería aconsejableatenuar el principio de preclusión, en virtud del cual, si no consta una impugnación en la mesa receptorade voto, no es posible impugnar el resultado. Detallar y tipificar algunos casos específicos, podríaresolver situaciones que no necesariamente se produjeron en la mesa de votación, sino en una faseposterior.Página 8 de 80