PARAGUAY - Centro de Estudios Judiciales

Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en ParaguayInforme final – Elecciones generalesC. MIEMBROS DE MESA, APODERADOS Y VEEDORESSin duda el factor más característico de la administración electoral paraguaya es el reparto en función decuotas partidarias de todos sus puestos y en absolutamente todos sus niveles. Lo que hace másproblemático este reparto es la exclusión del mismo de todos los partidos fuera de los tres mayoritarios y elhecho de que las cuotas no sólo se aplican en las jerarquías más altas de la administración, sino también enlas mismas mesas receptoras de voto.Según el artículo 177 del Código Electoral, los tres miembros de las mesas receptoras de voto se eligenentre los candidatos propuestos por los partidos políticos “con mayor número de bancas en el Congreso”,que en las pasadas elecciones fueron ANR-Partido Colorado, PLRA y UNACE. En consecuencia, el resto departidos son excluidos de las mesas receptoras de voto, a menos que uno de esos tres partidos no reúna elnúmero suficiente de candidatos para llenar su cuota. Si eso ocurriese, el juez electoral sortearía lospuestos vacantes entre los candidatos propuestos por los partidos.En las pasadas elecciones se registraron muy contadas vacantes de miembros de mesa al cierre del plazo depresentación de candidaturas. Cuando hubo vacantes, como en el caso del departamento de Central, lospuestos se los repartieron ANR-Partido Colorado y PLRA, dado que el resto de partidos no presentaroncandidatos a cubrir los puestos de miembros de mesa.La falta de candidatos de otros partidos no significa necesariamente falta de interés. Puede ser que lospartidos hayan preferido disponer sus recursos allá donde pensaron que iban a poder utilizarlos conseguridad. El espacio que deja la ley en el proceso electoral para los partidos que no hayan quedado entrelos tres primeros del Congreso en las últimas elecciones es el de apoderados y veedores: cada partido tienederecho a dos apoderados titulares y dos suplentes por centro de votación, y un veedor con su suplentepor mesa receptora de votos. Ambos tipos de representantes pueden seguir el desarrollo de la votación y elescrutinio, formular reclamaciones y obtener certificaciones de resultados.Según datos de la Justicia Electoral, 25 partidos, movimientos o alianzas, la inmensa mayoría de los queconcurrieron a las diferentes elecciones, presentaron candidatos a apoderados titulares ante los juzgadoselectorales.D. PROFESIONALIDAD, TRANSPARENCIA E INDEPENDENCIAEn sus contactos con los partidos y otros interlocutores políticos, la MOE UE ha encontrado unreconocimiento generalizado de la labor de la administración electoral en términos de competenciaprofesional y transparencia. El TSJE cumplió todos los hitos del cronograma electoral y rindió cuentas sobreellos a los partidos. La MOE UE no ha registrado ninguna queja sobre una actuación sistemáticamentesesgada de la administración electoral en ningún aspecto relevante del proceso.Sin embargo, algunos interlocutores, particularmente el Frente Guasú y otros partidos de izquierda comoKuña Pyrenda y el Partido de los Trabajadores, no consideran independiente a la administración electoralpor la manera en que los tres partidos mayoritarios dividen entre sí todos los puestos de responsabilidad,excluyendo a los partidos minoritarios de cualquier posición que no sea la de apoderado o veedor en elperíodo más cercano a las elecciones.Donde el reparto partidario exclusivo es más problemático es al nivel de las mesas receptoras de voto, pueséstas actúan con entera independencia de toda autoridad y no obedecen orden alguna, tal como reza elartículo 175 del Código Electoral. Una implicación práctica de esta atribución de la mesa, es que los votosanulados son irrecuperables, y el cómputo realizado en mesa es inamovible, a menos que el TSJE decidaanularlo completamente. Una modificación legislativa que permitiese ser miembros de mesa a candidatosde más partidos redundaría en una administración electoral que gozaría de una confianza más extendidaentre los partidos.Otra particularidad del reparto partidario de la administración electoral en Paraguay es que alcanza inclusoal cuerpo de trabajadores de la institución. Aunque se estima que en las últimas elecciones el número depersonas contratadas temporalmente en virtud de las cuotas de partidos bajó con respecto a la elecciónPágina 15 de 80