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Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en ParaguayInforme final – Elecciones generalesprisión y multas onerosas 50 . Estas restricciones pueden provocar un efecto inhibidor en los periodistas ydesincentivar la crítica.En marzo de 2011, el Senado ratificó la modificación de los artículos 57, 58, 70, 73 y 100 de la Ley deTelecomunicaciones (Ley n. 642/95), introduciendo medidas que perjudican el trabajo de las radioscomunitarias. Las modificaciones limitan considerablemente su alcance, restringiendo su potencia detransmisión entre 50 y 300 vatios, introducen la prohibición de emisión de anuncios publicitarios públicos yprivados, y establecen penas de prisión para quienes incumplan la ley.La Red de Intercambio Internacional por la Libertad de Expresión (IFEX) señala que, según la RelatoríaEspecial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), estasdisposiciones violan “la Constitución paraguaya y los propios estándares internacionales en materia delibertad de expresión al establecer medidas discriminatorias en detrimento de medios sin fines de lucro conpropósito social, tales como los comunitarios 51 ”.E. REGLAMENTACIÓN DE LA CAMPAÑA ELECTORAL EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓNEl Código Electoral regula la cobertura de la campaña electoral en los medios de comunicación,estableciendo el plazo de difusión a partir del 20 de marzo por un máximo de 30 días, contadosretroactivamente desde dos días antes de los comicios (18 de abril). El Código marca la distinción entrepropaganda política y propaganda electoral, definiendo la propaganda política como actividadpropagandística destinada a difundir doctrinas políticas e informaciones para afiliados en particular y laopinión pública en general (artículo 286) y la propaganda electoral como la difusión de la plataformaelectoral con la finalidad de concitar la adhesión electoral (artículo 290). Mientras que la propagandapolítica está garantizada durante todo el año, la propaganda electoral está sujeta a plazos en el marco delas elecciones.El Código prohíbe la divulgación de declaraciones que inciten al odio durante la campaña electoral(artículo 292), obliga a los medios masivos de comunicación a comunicar las tarifas de los espacios depublicidad comercial al TSJE en el plazo de los 8 días posteriores al anuncio oficial de la elección(artículo 299), establece las limitaciones sobre la difusión de propaganda electoral (artículo 301), fija losespacios de publicidad electoral gratuita (artículo 302) y reglamenta la difusión de resultados de encuestasde opinión (artículo 305) y de sondeos a boca de urna (artículo 306). Además, se detallan las penas porpublicar material de propaganda concebido en violación del artículo 292 (artículo 333), de la alteración delprecio de las tarifas de publicidad de pago que pida el voto por un candidato en tiempos de campañaelectoral (artículo 337) y de la publicación de encuestas de opinión y sondeos de boca de urna (artículo329). Las resoluciones n. 40/2013 y n. 62/2013 del TSJE dictan ulteriores instrucciones, detallando lacolocación de los espacios de publicidad gratuita para los candidatos por parte de los medios durante losdiez últimos días de la campaña electoral.F. SEGUIMIENTO DE MEDIOS DE LA MOE UELa unidad de medios de la MOE UE monitoreó una muestra de 10 medios de comunicación desde el 17 demarzo hasta el 21 de abril, que incluye todo el periodo oficial de campaña electoral en los medios 52 . Laselección de los medios de comunicación se realizó considerando variables de distribución, audiencia eimpacto en el electorado, así como la propiedad y los diferentes segmentos de población a los que sedirige. Se realizó un análisis cuantitativo y cualitativo de la cobertura de los medios electrónicos en lasfranjas horarias de mayor audiencia 53 y de todo el contenido de la prensa escrita.50 Código Penal, artículos 150-152.51 Véase: http://www.ifex.org/paraguay/2010/07/14/iniciativa_discriminatoria/es/ .52 Canales de televisión: TV Pública Paraguay y canales privados Telefuturo (Canal 4), SNT Cerro Corá (Canal 9), y RPC (Canal 13).Emisoras de radio: emisora pública Radio Nacional de Paraguay y emisoras privadas Radio Ñanduti y Radio Uno 650 AM. Periódicos:Última Hora, ABC Color y La Nación.53 Canales de televisión 7:00 PM – 00:00 AM; Emisoras de Radio 7:00 AM – 11 AM.Página 26 de 80
Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en ParaguayInforme final – Elecciones generalesMúltiples medios de comunicación dieron cobertura a la campaña electoral de manera libre y activautilizando una variedad de formatos. El 17 y 24 de marzo todos los canales de televisión de gran audiencia 54televisaron dos debates presidenciales organizados por el Centro de Regulación, Normas y Estudios de laComunicación (CERNECO) y la Asociación Civil Desarrollo en Democracia (DENDE), en los cuales participaroncuatro candidatos escogidos de acuerdo con los resultados de una encuesta de la firma First – Análisis yEstudios 55 . Sin embargo, interlocutores de la Misión destacaron la influencia de los grandes gruposmediáticos sobre los organizadores y señalaron su falta de independencia en la selección de losparticipantes, lamentando que la concentración de medios en pocas manos limite el acceso a una ampliagama de puntos de vista.El TSJE realizó una campaña de información a los votantes digna de elogio a través de los medios decomunicación. Todos los canales de televisión observados en el marco de la MOE EU transmitieron losanuncios de orientación electoral realizados por el Departamento de Prensa y Publicidad de la JusticiaElectoral. Conjuntamente, con el fin de llegar a la ciudadanía con la mayor información posible respecto alas Elecciones Generales, el TSJE diseñó el programa “Todos Votamos.. Paraguay Gana”, transmitido por laTV Pública todos los lunes y miércoles desde el 11 de marzo de 2013 hasta las elecciones.Los medios electrónicos paraguayos comenzaron a cubrir las actividades de los actores políticos quecompitieron en las elecciones generales mucho antes del comienzo oficial de la campaña política, alegandoque, al no incluir mensajes que invitasen a votar a ninguna candidatura en particular, los mensajes políticosdifundidos antes del 20 de marzo eran legales en cuanto propaganda política (artículo 286). El mismoartículo fue invocado por tres candidatos que presentaron un amparo constitucional durante la campañaelectoral alegando su derecho a la libertad de expresión. La MOE EU constata que la diferencia entrepropaganda política y electoral, tal como la califica el Código Electoral, es especialmente lábil en el marcode una campaña electoral y ha sido aprovechada por los candidatos para difundir mensajes electoralesfuera de plazo. Este fue el caso, por ejemplo, de la transmisión de un debate electoral en cadena tres díasantes del comienzo oficial de la campaña.La MOE EU notó una mayor presencia de los candidatos y agrupaciones políticas de mayor popularidad enlos programas informativos de los canales públicos y privados de televisión y en las emisoras de radio de lamuestra observada. Aunque la cobertura mediática de la campaña se centró en un número limitado decandidatos, la MOE UE ha observado con sorpresa que los menos prominentes de entre ellos no sebeneficiaron en ocasiones de las oportunidades de acceso gratuito, una oportunidad que les otorga elCódigo Electoral durante los últimos diez días de la campaña. Por otra parte, las instrucciones del TSJE parafijar las horas de estas emisiones (“preferentemente entre las 06:00 y las 22:00 horas de acuerdo con ladisponibilidad de cada medio”) vulneran en la práctica el principio de igualdad de trato a todas lascandidaturas. De hecho, interlocutores de los medios de comunicación privados informaron a la MOE UE desus intenciones de transmitir la publicidad de pago de acuerdo con la disponibilidad de su programación sintener en cuenta las indicaciones de la resolución n. 62/2013 del TSJE.El 12 de marzo, el TSJE rechazó la acción de amparo constitucional presentada por Patria Querida contra loscanales de televisión SNT, Telefuturo, Unicanal y Canal 13, acusándoles de haber decidido arbitrariamenteno transmitir uno de sus anuncios de campaña. El 17 de abril, Frente Guasú denunció públicamente a Canal9 y a la televisión pública por haberse negado a transmitir el spot de campaña “Por la condena”, que hacealusión al juicio político contra Fernando Lugo y donde se habla de “golpe parlamentario”. En ambos casoslos canales de televisión alegaron que el contenido agresivo no se ajustaba al Código Electoral. La MOE UEconsidera que no corresponde a los medios de comunicación la prerrogativa de tomar esa decisión.Los resultados del seguimiento de medios evidencian una amplia presencia de publicidad institucional. LaMOE UE destaca la ausencia en el Código Electoral de una mención que aluda a la difusión de publicidadinstitucional en tiempo de campaña electoral, según propugnan las buenas prácticas para la celebración deelecciones democráticas. En los medios privados se notaron múltiples infracciones de las normas del CódigoElectoral que regulan la difusión de resultados de encuestas de opinión y de sondeos de boca de urna54 Los canales de señal abierta Red Guaraní, Telefuturo, SNT, Canal 13, La Tele, Paravisión y TV Pública Paraguay y el canal de cableUnicanal.55 Horacio Cartes (ANR), Efraín Alegre (PLRA), Mario Ferreiro (Avanza País), y Miguel Carrizosa (Patria Querida).Página 27 de 80
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