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Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en ParaguayInforme final – Elecciones generalesI. RESUMEN1. El 22 de junio de 2012 Federico Franco, del PLRA, hasta entonces vicepresidente, sustituyó a FernandoLugo como presidente del país como consecuencia de un controvertido juicio político. El Mercosur y laUnasur consideraron la destitución como un ataque al orden democrático y decidieron suspender aParaguay de ambas organizaciones. Estos comicios no sólo fueron importantes para el país, sino quetambién podrían ser un paso clave hacia la reintegración de Paraguay en la región.2. Invitada por el Gobierno paraguayo y el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE), la Unión Europeaacordó desplegar una Misión de Observación Electoral (MOE UE) para acompañar el proceso electoralde 2013. La MOU UE Paraguay 2013 llegó a Asunción el 2 de marzo. Encabezada por la eurodiputadaRenate Weber, la Misión se presentó oficialmente en conferencia de prensa el 15 de marzo. Un total de111 observadores llegados de los 27 países de la Unión Europea y Noruega, entre los que se incluíansiete eurodiputados presididos por José Ignacio Salafranca y otros diplomáticos de la Delegación de laUE y de embajadas de los Estados Miembros en Asunción, fueron desplegados por todo el país paraevaluar la conformidad del proceso electoral con la legislación paraguaya y las obligacionesinternacionales propias de las elecciones democráticas. La MOE UE es independiente en la elaboraciónde sus declaraciones y suscribe la Declaración de Principios para la Observación Internacional deElecciones, adoptada por Naciones Unidas en octubre de 2005.3. El voto se emitió en 17.527 mesas receptoras de voto de 1.046 centros de votación en Paraguay y 14 enel exterior (5 en Argentina, 5 en Estados Unidos y 4 en España), donde se votó por primera vez en lahistoria electoral de Paraguay.4. La jornada electoral transcurrió en calma relativa sólo turbada por acontecimientos aislados novinculados directamente con el proceso electoral. Los seis principales partidos aportaron una cantidadnotable de apoderados y veedores, que contribuyeron con su presencia a la credibilidad de laselecciones. Los observadores de la MOE UE consideraron que en la inmensa mayoría de los casos sesiguieron los procedimientos electorales, desde la apertura de mesas al cierre y el cómputo.5. La operación de transmisión de resultados electorales preliminares (conocida como TREP) fue una delas piezas clave en la aceptación de los resultados. La correcta planificación y la competenciaprofesional de los técnicos de la Justicia Electoral sólo se vieron comprometidas por el comportamientoirresponsable de algunos medios de comunicación, que divulgaron resultados de encuestas a boca deurna en violación flagrante de la ley, y por unas inadmisibles declaraciones del propio vicepresidentedel TSJE, Juan Manuel Morales. Aunque la seguridad de la operación de transmisión resultó seradecuada, aún queda un margen razonable de mejora para futuros procesos electorales.6. 2.409.437 paraguayos acudieron a las urnas el 21 de abril. La participación electoral de la jornada fuedel 68,5%, una tasa notable en comparación con otras elecciones recientes, aunque el voto esobligatorio en Paraguay a pesar de que la abstención no se sanciona en la práctica. Hubo 59.637 votosnulos (2,47% del total de votos emitidos) y 72.066 blancos (2,99%), un número considerable, puessumados serían la cuarta bancada del Congreso.7. Horacio Cartes (ANR), con 45,83% de los votos válidos, ganó la presidencia con una ventaja ampliasobre Efraín Alegre (Alianza Paraguay Alegre – APA), con 36,92%. El presidente electo triunfó en 16 delos 17 departamentos. Muy por detrás, Mario Ferreiro, de Avanza País, obtuvo el 5.88% de los votos yAníbal Carrillo, del Frente Guasú, el 3.30%. El resto de los candidatos juntos no llegaron al 4% de losvotos.8. En el Senado, la ANR ganó 19 escaños y queda a cuatro de la mayoría absoluta. La bancada del PLRAcuenta con 13 legisladores. Frente Guasú, que presentaba de cabeza de lista al ex presidente FernandoLugo, se convirtió en la tercera fuerza política con 5 bancas en el Senado. Es la primera vez que latercera fuerza política es una formación de izquierda.Página 4 de 80
Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en ParaguayInforme final – Elecciones generales9. Los colorados gozan de mayoría propia en la Cámara de Diputados con 44 legisladores. Los liberales,con 27 escaños, son la segunda fuerza. El sistema electoral aplicado a las elecciones de la Cámara de losDiputados causó una fuerte polarización en la composición de la Cámara Baja. Los dos partidostradicionales (ANR y PLRA) se repartieron 71 escaños. Las seis fuerzas políticas restantes, sólo 9.10. La ANR ganó también la mayoría de las gobernaciones y las juntas departamentales del país, y laselecciones al PARLASUR. El Partido Colorado gobernará en 12 de los 17 departamentos del país, tresmás que en 2008. El PLRA cedió terreno, quedándose con cuatro gobernaciones y perdiendo tres de lassiete que conquistó en 2008. Pablo Contessi, del Partido Encuentro Nacional (PEN), que encabezó unaalianza con el PLRA, Patria Querida, Partido Democrático Progresista (PDP) y PEN, denominada “PasiónChaqueña”, se impuso en las elecciones del departamento de Presidente Hayes. La ANR tendrá 10parlamentarios en el PARLASUR y el PLRA 6; los dos restantes corresponden al Frente Guasú y UNACE.11. La Justicia Electoral obtuvo un reconocimiento generalizado por su competencia profesional ytransparencia en la gestión del proceso electoral. Sin embargo, algunos partidos han cuestionado suindependencia por la forma en que los tres principales partidos se reparten entre sí todos sus puestosde responsabilidad, desde los magistrados del TSJE hasta las mesas receptoras de voto o los mismosfuncionarios. Una reforma legislativa que abriese la administración electoral a todos los partidos, almenos a aquellos que cuentan con cargos electos, particularmente en el nivel de las mesas receptorasde voto, redundaría en una mayor confianza en futuros procesos electorales en Paraguay.12. El padrón electoral es generalmente aceptado como un instrumento válido y fiable para la realizaciónde elecciones. El TSJE podría avanzar en su mejora en tres áreas clave: en la cedulación y registro degrupos de adultos no identificados, fundamentalmente en áreas marginales, en la depuración de losfallecidos y en el registro de paraguayos residentes en el extranjero.13. En general, el marco legal proporciona una base adecuada para la celebración de eleccionesdemocráticas y auténticas. Sin embargo, la revisión de ciertos aspectos es necesaria para que lalegislación se ajuste plenamente a los principios y obligaciones internacionales y regionales suscritospor Paraguay; para que se resuelvan inconsistencias entre la Constitución y los códigos Electoral yPenal; para cubrir vacíos legales; y para incorporar mecanismos de aplicación y control que aseguren elpleno cumplimento de la ley.14. La MOE UE celebra dos cambios positivos de la legislación electoral que se han aplicado por primeravez en estas elecciones. El primero es el voto en elecciones presidenciales, al Senado y al Parlasur de losparaguayos residentes en el extranjero. El segundo es el registro automático de votantes quecumplieron 18 años después de enero de 2012. La MOE UE también valora de forma positiva el cambiodel sistema de listas cerradas (listas sábana) a listas abiertas, que será de aplicación en las municipalesdel 2015.15. El principal motivo de preocupación de la MOE UE en materia legal es la falta de aplicación plena de laley. El procedimiento de ejecución de sanciones por faltas electorales no está definido, por lo que éstasno se aplican. Además de las carencias legislativas y de la inacción por parte de las autoridadesresponsables de la aplicación de las disposiciones legales, controvertidas resoluciones judiciales haneximido del cumplimiento de prohibiciones a quienes promovieron acciones y amparosconstitucionales, en virtud de medidas cautelares o de fallos de inconstitucionalidad.16. Este hecho se agrava teniendo en cuenta que, en el sistema legal paraguayo, la admisión de lainconstitucionalidad no invalida las normas impugnadas, sino que las deja sin efecto sólo respecto aquien la promovió. Fallos judiciales contradictorios sobre la constitucionalidad de diversos artículos delCódigo Electoral han resultado en que algunas partes sigan sujetas a su cumplimiento, en tanto queotras no (efecto inter partes y no erga omnes), lo que es una vulneración del principio de igualdad antela ley y la seguridad jurídica, pilares claves para el desarrollo de todo proceso electoral.Página 5 de 80
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