PARAGUAY - Centro de Estudios Judiciales

Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en ParaguayInforme final – Elecciones generales17. Este ha sido el caso de los artículos 305 y 329 del Código Electoral, declarados “inaplicables por sercontrarios a los artículos 26 y 28 de la Constitución” por la Corte Suprema en 2002. El fallo eximió de laprohibición de publicar encuestas de opinión dentro de los 15 días anteriores al día de las elecciones aldiario Última Hora, que promovió excepción de inconstitucionalidad, mientras que los otros mediosseguían sujetos a los mismos artículos declarados inconstitucionales. El 14 y el 15 de abril, Última Horapublicó sondeos de opinión. Cualquier otro medio que hubiese hecho lo mismo habría sido penalizadocon una multa de unos 32 millones de guaraníes (6.000 euros) y una pena de cárcel de hasta seismeses. Cabe señalar que la Corte Suprema rechazó la inconstitucionalidad de ambos artículos delCódigo en fallos anteriores y posteriores al 2002.18. El sistema de registro de candidatos fue inclusivo y aseguró la celebración de unas eleccionesdisputadas. Un total de 11.658 candidatos propuestos por 14 partidos políticos, 14 movimientos, 7alianzas y 3 concertaciones en 607 listas pugnaron por 746 posiciones.19. La campaña trascurrió de forma generalmente pacífica. No se reportaron incidentes de mayorimportancia. Candidatos y simpatizantes de todas las agrupaciones políticas gozaron de un alto gradode libertad de expresión, movimiento y reunión. El enfrentamiento entre los candidatos de la APA y laANR, Efraín Alegre y Horacio Cartes, dominó una campaña generalmente activa y visible, pero enalgunas zonas más bien discreta. La polarización entre los contendientes aumentó durante el últimotramo de la campaña e intensificó su tono negativo. Fue una campaña en la que prevalecieronacusaciones y el debate político genuino fue limitado.20. La MOE UE recibió numerosas denuncias de formas irregulares de influir en la voluntad de los votantes,desde el reparto de bienes y servicios hasta la compra de votos, el entintado de dedos de votantes departidos rivales o el acarreo de votantes hasta los locales de votación. En los días más cercanos a laselecciones, los observadores fueron testigos directos de este tipo de prácticas, las más impactantes delas cuales fueron los encierros (corralones) de votantes indígenas a los que se compró el voto, que seobservó en siete ocasiones en dos departamentos. La MOE UE considera que aunque el encierro no sehace en contra de la voluntad de los votantes, esta práctica atenta contra la dignidad humana.21. Los interlocutores de la MOE UE y los medios de comunicación han reportado en numerosas ocasionesla utilización de recursos estatales y malversaciones de dinero público. Hubo acusaciones muy serias decorrupción contra políticos que supuestamente abusaron de su posición para obtener beneficioseconómicos o de otro tipo. Ciertas o no, estas acusaciones crearon una atmósfera política enrarecida ytransmitieron a la opinión pública una imagen de la política como una actividad deshonesta en la quese goza de total impunidad.22. En estas elecciones las reglas sobre financiación de partidos y de la campaña electoral no hangarantizado un régimen equilibrado y transparente, ya que no imponen límite ni control de gasto en lacampaña electoral. En 2012 se aprobó una positiva y necesaria modificación de 15 artículos del CódigoElectoral para transparentar el origen y utilización de los recursos empleados por los partidos políticos.Al ser aprobada después de la convocatoria electoral, no afectó a estas elecciones. La nueva ley es unpaso importante ya que supone una mejora de la normativa que regula la financiación de partidos ycampaña. Sin embargo, para resolver carencias ya evidentes, es fundamental su reglamentación paraque pueda aplicarse.23. Múltiples medios de comunicación dieron cobertura a la campaña electoral de manera libre y activautilizando una variedad de formatos. Un gran número de radios comunitarias realizaron importantescampañas de educación cívica e información al votante, tanto en español como en guaraní,aumentando así el pluralismo informativo. El TSJE realizó una campaña de información a los votantesdigna de elogio a través de los medios de comunicación.24. El límite entre propaganda política y electoral tal como lo define el Código Electoral es especialmentelábil en el marco de una campaña electoral y ha sido aprovechado por los candidatos para difundirmensajes electorales fuera de plazo.Página 6 de 80