PARAGUAY - Centro de Estudios Judiciales

Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en ParaguayInforme final – Elecciones generaleses la validez que tienen las cédulas en Paraguay, a contar después de la aprobación de la nueva ley deenero de 2012), dejará de existir este inconveniente. Superado ese problema, aún quedarán otros dos a losque se enfrentan habitualmente los sistemas de registro automático: los domicilios no actualizados, quehabrá que combatir con campañas informativas recordando a los ciudadanos que deben comunicar susnuevos datos de domicilio si quieren votar en locales de votación próximos, y la incentivación al voto de losjóvenes, a los cuales habrá que estimular a votar con la misma energía con que antes se los animaba aregistrarse.En cuanto a su carácter inclusivo y su grado de depuración, dos criterios por los que se evalúa a lospadrones, sólo nos es posible hacer algunas estimaciones comparando el censo de votantes de 2013 portramos de edad con la estimación de población más reciente, la de 2011 (véase ANEXO n. 2).Como podemos ver en la tabla (véase ANEXO n. 2), en los tramos de edad más jóvenes hay un porcentajede votantes registrados relativamente bajo, concretamente del 60% en el tramo de 20 a 24 años (385.949personas sobre un total de unas 640.693) y del 75% en el tramo de edad de 25 a 29 años (440.980 personasregistradas de un total de 578.454). Esta falta de cobertura de los más jóvenes, que tiende a reducirsedrásticamente con la edad, será solucionada por el registro automático con el paso de los años hastatender a desaparecer.El TSJE no debe cejar, además, en su esfuerzo por proporcionar cédulas y empadronar a habitantes detodas las edades de zonas remotas del país, muchos de ellos indígenas, enviando equipos móviles allídonde crea que es necesario.En cuanto a la depuración, el gráfico muestra también que a partir del tramo de edad de 50 a 54 años, elnúmero de votantes empieza a ser superior a la población estimada. Este hecho es compatible con laexistencia de registros de personas fallecidas que no han desaparecido del padrón. Un fenómeno así ocurreporque muchas veces los familiares de quien muere no tienen ningún incentivo (una herencia, por ejemplo)para notificar su fallecimiento. El TSJE se encuentra en la actualidad digitalizando las actas de defunciónpara agilizar la depuración. Otros mecanismos que podría estudiar para mejorar la depuración de fallecidoses dar de baja del padrón a aquellas personas que no hayan ejercido su derecho a voto por un númerorazonablemente largo de veces (por ejemplo, tres).Un padrón electoral es una herramienta siempre perfectible. El TSJE conoce bien las limitaciones de laherramienta y ha ido buscando las mejores soluciones a los problemas detectados. La consecuencia es quelos partidos políticos consideran el padrón un instrumento válido y fiable para organizar las elecciones.C. VOTO DE CIUDADANOS RESIDENTES EN EL EXTERIORDesde la aprobación del voto de los paraguayos en el exterior en el referéndum constitucional de 2011,poco se ha avanzado en la inscripción de votantes residentes en el extranjero. En las elecciones del 21 deabril el número de votantes en el extranjero fue de apenas 21.981, aproximadamente un 0,6% del padrón,cuando según las estimaciones más conservadoras los paraguayos residentes en el exterior son cerca de unmillón de personas.La Justicia Electoral ha culpado al Ejecutivo por su lentitud en el empadronamiento, debido a que éste noprevió una partida presupuestaria al efecto. Algunos grupos políticos han exigido, sin embargo, que seavance con más rapidez en el registro exterior y sugieren que el TSJE pudo haber solicitado al Congreso unareasignación de partidas presupuestarias para dedicarlas a este fin. Sea como fuere, el TSJE y el gobierno dela República deben acordar que se presupuesten los fondos suficientes para que se pueda avanzar demanera sostenida en una campaña de registro electoral de paraguayos residentes en el extranjero.Página 17 de 80