PARAGUAY - Centro de Estudios Judiciales

Misión de Observación Electoral de la Unión Europea en ParaguayInforme final – Elecciones generalesPadrón electoral11. Las instituciones con competencias en la materia, es decir, el TSJE y el Departamento deIdentificaciones de la Policía Nacional del Paraguay, deben continuar con sus campañas de cedulación enlas áreas geográficas y grupos de población donde saben que aún hay bolsas importantes de adultos sinidentificar, como es el caso de los departamentos del Chaco y las comunidades indígenas. En materia deempadronamiento, i) se podrían diseñar también campañas en medios de comunicación para recordar elderecho de las personas con discapacidades a estar ceduladas y a ejercer sus derechos cívicos, dado que seestima que hay muchos ciudadanos sin cédulas en este grupo social; ii) se podría, con vistas a depurar defallecidos el registro cívico y evitar que nadie ejerza el voto en nombre de alguien ya muerto, plantear laeliminación de los registros de personas que no hayan ejercido su derecho a voto después de un númerorazonable de convocatorias electorales, por ejemplo tres. Tal medida sería coherente con la obligatoriedaddel voto en Paraguay y aumentaría la calidad del padrón eliminando registros de personas cuyofallecimiento no ha sido comunicado por algún motivo por sus familiares. En cualquier caso, una personaeliminada del padrón de esta manera podría solicitar siempre su reinserción en el padrón tras identificarseadecuadamente; iii) el poder ejecutivo y las autoridades electorales deberían acordar que se provean losfondos suficientes para que los paraguayos residentes en el extranjero puedan solicitar su ingreso en elRegistro Cívico Permanente y ejercer su derecho a voto.Registro de candidatos12. Para asegurar que los candidatos que concurren a elecciones cumplen con los requisitos legales parapostularse a un cargo electivo que prevén la Constitución y el Código Electoral, se recomienda incorporarmecanismos de control efectivos a cargo del TSJE.13. Para incrementar la transparencia y la eficacia del proceso de registro de candidatos es conveniente i)que se facilite el acceso y el control de las agrupaciones políticas a las listas de candidatos presentadas, y ii)que, de acuerdo con las buenas prácticas en materia electoral, la legitimación activa para la impugnaciónde candidaturas se haga extensiva también a candidatos y votantes.14. Sería conveniente i) que se determinen medidas y procedimientos oportunos para que las disputaselectorales sobre las elecciones primarias sean resueltas y firmes antes de la oficialización de lascandidaturas y ii) que los plazos procesales se revisen para que las resoluciones de las disputas sobreregistros de candidaturas (impugnación, renuncias, exclusión) se resuelvan de forma efectiva, y porsupuesto, antes del día de los comicios.15. Sería recomendable la revisión del Código Electoral para que permita la participación de candidatosindependientes, bajo reglas bien definidas y adecuadas, tal y como determinan los compromisosinternacionales suscritos por Paraguay.Financiación16. Sería recomendable la reglamentación de procedimientos de aplicación claros de la ley n. 4743/2012“Que regula el financiamiento político” para que pueda cumplirse. Además de los procedimientos deauditoría y control, las competencias y las responsabilidades del TSJE y de la Contraloría deberían quedarbien definidas en la ley. Además es aconsejable que se elabore una ley orgánica sobre las agrupacionespolíticas que incorpore y sistematice todas las disposiciones legales referentes a su formación,reconocimiento, funcionamiento, extinción y financiación, actualmente dispersas en el Código Electoral yen leyes posteriores que lo modifican.Página 44 de 80