MINISTERIO DE DEFENSA

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Miguel Ángel Ballesteros Martín
Los países analizados, con la excepción de Italia, tienen una visión amplia e
integradora de la seguridad, plasmada en documentos que recogen las estrategias
de seguridad nacional. Todas ellas establecen objetivos de largo plazo, 10
o más años por lo que se precisa una revisión periódica de las mismas. Sin embargo,
solo el Reino Unido y los EE. UU., efectúan una revisión preestablecida
de sus estrategias. En España, la EES de 2011 indica que «el horizonte útil de la
Estrategia es de una década. Se revisará cada cinco años o cuando las circunstancias
lo demanden», 472 mientras que la ESN de 2013 establece que «la revisión de
la Estrategia de Seguridad Nacional se realizará periódicamente», 473 pero no fija
ningún plazo.
Todos los países analizados, con la salvedad de Italia, en algunos aspectos,
disponen de una arquitectura estratégica que engloba tanto la organización institucional
como la documental. Se trata de este modo asegurar la coherencia entre
los diferentes agentes que son responsables y participan en la seguridad nacional.
Sin embargo, solamente Reino Unido, Países Bajos, EE. UU. y España
efectúan un seguimiento sistemático de las decisiones y directrices que emanan
del órgano superior establecido en sus respectivos sistemas estratégicos nacionales.
Esta diferencia se debe al alto nivel de prioridad con el que esos países tratan
las cuestiones de seguridad en el nivel político y a la importancia capital que a
la función seguridad otorgan a sus Estados, asignando recursos que permiten
efectuar el seguimiento. La ESN de 2013 establece que «Corresponde al Consejo
de Seguridad Nacional efectuar el seguimiento y verificar el cumplimiento de la
Estrategia de Seguridad Nacional (...) El Gobierno presentará en las Cortes Generales
el Informe Anual de Seguridad Nacional y debatirá las líneas generales de
la Política de Seguridad Nacional». 474 Este seguimiento se realiza de forma anual
mediante la elaboración de un informe. 475
El planeamiento y control de la estrategia de seguridad, como actividad de
naturaleza política, y la gestión de crisis, como actividad ejecutiva en situaciones
de contingencia o emergencia, son dos pilares integrados, aunque diferenciados,
de la arquitectura de seguridad. En todos los casos, menos en Italia que permanece
como una de las funciones del Ministerio de Defensa, esa integración se
472
PRESIDENCIA DE GOBIERNO (2011). Estrategia Española de Seguridad, una responsabilidad
de todos, opus cit. p. 1.
473
PRESIDENCIA DE GOBIERNO (2013). Estrategia de Seguridad Nacional. Un proyecto
compartido. Opus cit., p. 58.
474
Ibídem, p. 58.
475
DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD NACIONAL (2015). Informe Anual de seguridad
Nacional 2014, Madrid: Ministerio de la Presidencia, 2015. Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/OtrasPublicaciones/Nacional/2015/Informe_Anual_de_Seguridad_Nacional_2014.pdf.