MINISTERIO DE DEFENSA

Visión actualizada del concepto de Estrategia de Seguridad Nacional 51
naza o incluso el daño para lograr su objetivo político. La diferencia radica en
que mientras la estrategia de seguridad es capaz de actuar frente a los riesgos,
la de defensa solo puede diseñarse frente a peligros o amenazas. Como el grado
de incertidumbre es mayor ante los riesgos que ante las amenazas, cuyas principales
características normalmente son conocidas, la complejidad de los sistemas
de información en las estrategias de seguridad deberá ser mayor que en el caso
de las de defensa.
Tener información sobre la escalada, que implica hacer el recorrido desde
el riesgo hasta la materialización del daño, resulta imprescindible para poder
actuar en el momento oportuno.
La defensa solo se plantea si hay amenaza o peligro, sin embargo la seguridad
se diseña contra los riesgos, antes de que alcancen la calificación de peligro o de
amenaza y por lo tanto es eficaz frente a los tres: riesgos, peligros y amenazas.
De lo expuesto concluimos que mientras que la defensa es la forma de oponerse
a un peligro o a una amenaza, la seguridad es mucho más exigente y más
difícil de alcanzar, tiene un carácter más preventivo y más utópico al tratar de
mantener fuera de todo riesgo, peligro o amenaza a las personas y bienes objeto
de la seguridad. En el ámbito de las relaciones internacionales el objetivo de la
seguridad es un mundo estable. La estrategia de seguridad nacional incluye la
de defensa nacional.
Por tanto, los conceptos que conforman la cadena estratégica que deben ser
contemplados en toda estrategia de seguridad nacional son: riesgo, peligro y
amenaza.
Los peligros están asumidos en las amenazas, en lo sucesivo hablaremos de
riesgos y amenazas, sin citar expresamente los peligros, aunque sí haciendo referencia
implícitamente a toda la cadena estratégica.
«Durante décadas, la seguridad nacional se asimiló a la defensa
nacional porque las principales amenazas a la misma eran externas
y provenientes de actores estatales. Los escenarios que se contemplaban
eran los de una agresión armada, con ejércitos regulares, que
marchaban ocupando e invadiendo nuestro suelo o el de nuestros
aliados» 95 .
Posteriormente, con el desarrollo de los conflictos civiles de los años 90 y su potencial
desestabilizador regional, la seguridad internacional pasó a ser vista como la
95
BARDAJÍ, R. Y COSSEIDO, J. I. (2003). Una estrategia de seguridad nacional española
para un mundo turbulento, Madrid: Grupo GEES, Ponencia presentada en FAES, el 5 de noviembre
de 2003.