MINISTERIO DE DEFENSA

Visión actualizada del concepto de Estrategia de Seguridad Nacional 39
Extrapolando esta definición al ámbito más amplio de la seguridad podríamos
establecer que: arte operacional es el arte que permite planear y conducir
el uso de los medios militares y no militares en una zona de operaciones, con el
propósito de alcanzar los objetivos estratégicos, mediante su transformación en
planes tácticos.
En su definición, Von Bülow establece la frontera superior de la estrategia
es la política. Pero es Clausewitz, el que va a enmarcar a la estrategia como un
concepto supeditado a la política. En su reflexión sobre las campañas de 1793 y
1794 llegó a la conclusión de que la guerra es un fenómeno político. «La guerra
no es un fenómeno independiente, sino la continuación de la política por medios
diferentes». 54
De acuerdo con Clausewitz, 55 «si la guerra pertenece a la política, tomará naturalmente
su carácter. Cuando esta política llega a ser grande y poderosa, la guerra
toma la misma forma, y esto puede llegar hasta la altura en que la guerra vuelve
a tomar su carácter absoluto». El político debe decidir el uso de la herramienta
militar y es quien debe marcar sus límites. El político, en su toma de decisiones,
debe tener en cuenta la necesidad de armonizar los objetivos a alcanzar y los
medios disponibles para hacer posible y creíble la estrategia. Si las Fuerzas Armadas
se olvidan de los objetivos políticos una vez iniciado el conflicto bélico,
este se transforma en una actividad de violencia ciega. Si por el contrario, es la
política quien ignora las posibilidades estratégicas, se produce una ruptura entre
los fines y los medios, que impedirá alcanzar los objetivos políticos y en muchas
ocasiones conducirá a un escenario peor que el de partida. Según Clausewitz
«No se ignora que la guerra surge de las relaciones políticas de los gobiernos y de
los pueblos». 56
Pero si Clausewitz deja claro que la guerra está dirigida por la política y
con ello estableció un axioma que hoy es aceptado por todo el mundo, no es
menos cierto que el tratadista prusiano enmarcaba la estrategia en el campo de
la guerra. Con estos conceptos se llegó a la Gran Guerra de 1914 a 1918, donde
el mariscal Foch 57 del lado francés y el general Moltke 58 en el alemán, aplicaron
estrategias inspiradas en gran medida en las teorías de Clausewitz, con discu-
54
PARET (1999). La génesis de la guerra. Opus cit. p. 28.
55
CLAUSEWITZ (1978). Opus cit. p. 716.
56
Ibídem, p. 715.
57
El mariscal Foch tomó el mando de todas las tropas aliadas en la I Guerra Mundial cuando
el prusiano avanzaba hacia París. Se le considera el líder de la victoria aliada.
58
El general prusiano Moltke, llamado «el joven», sobrino del famoso fundador del ejército
prusiano, fue nombrado Jefe del Estado Mayor y encargado de llevar a cabo el Plan Schlieffen, plan
estratégico con el que pretendían enfrentarse a Rusia y a Francia, casi simultáneamente.