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298 Miguel Ángel Ballesteros Martín estratégicos, así como las capacidades disponibles y cuáles deben ser las nuevas capacidades y su priorización. 6. Se debe lograr la adaptación de las líneas de acción y las capacidades para lograr la coherencia entre ambos. Todos estos parámetros y condicionantes quedan representados en el gráfico 8.7. Una vez establecidas las líneas de acción, resulta ineludible dotarlas de capacidades para llevarlas a cabo. Con frecuencia, el Gobierno establece los criterios de gasto en seguridad nacional, como uno de orientaciones para garantizar que la estrategia sea realista. En este ámbito económico, las políticas de gasto son imprescindibles en las estrategias de segundo y tercer nivel. Sistema de gestión y control de la ESN En otro orden de cosas, es imprescindible la gestión y el control de la ESN mediante un sistema eficaz basado en datos tangibles, en forma de indicadores.
Método propuesto para la elaboración de una Estrategia de Seguridad Nacional 299 El sistema de control debe establecerse en todos los niveles de la pirámide estratégica. El Consejo de Seguridad Nacional elaborará un informe periódico sobre la evolución de la seguridad, independientemente de la necesaria revisión de la estrategia de seguridad nacional que puede realizarse cada 4 o 5 años (caso de EE. UU., y Reino Unido) o cuando se considere necesario como ocurre en el caso de Holanda, Francia y España. Para un seguimiento y control más fácil de la ESN es necesario fijar objetivos estratégicos a los niveles inferiores, a la vez que se descompone cada objetivo estratégico en objetivos parciales a lo largo del tiempo. Los objetivos estratégicos requieren planes estratégicos, que se pueden descomponer en planes de acción para alcanzar cada objetivo parcial, tal y como se indica en el gráfico 8.8. Por todo ello, preconizamos un método de control que traduzca la estrategia de una organización como es el Estado en un amplio conjunto de medidas de actuación, que proporcionan la estructura necesaria para un sistema de gestión y medición estratégica. Un método que se base en las técnicas de Cuadro de Mando Integral (CMI) capaz de traducir la ESN de un país en un conjunto de indicadores que informan de la consecución de los objetivos y nos ayudan a comprender las causas que provocan los resultados obtenidos. Como señala Amat i Salas «también es muy útil para comunicar la estrategia a toda la
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