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8 ÍNDICE Conclusiones derivadas de la globalización y su taxonomía........... 272 Conclusiones derivadas de los métodos teóricos............................ 274 Método epistemológico para la elaboración de la ESN....................... 279 Elementos clave de la ESN................................................................. 282 Valores y principios........................................................................... 282 Intereses nacionales...................................................................... 283 Objetivos de seguridad nacional.................................................... 285 Riesgos y amenazas...................................................................... 286 Líneas de acción........................................................................... 286 Procedimiento para la elaboración de la ESN..................................... 288 Esquema y contenido del documento de la ESN................................. 289 Evaluación comparativa de los riesgos............................................... 292 Estructura del sistema de Seguridad Nacional.................................... 294 Pirámide estratégica: Niveles de decisión y planeamiento................... 296 Sistema de gestión y control de la ESN.............................................. 298 Conclusiones..................................................................................... 301 Acrónimos............................................................................................... 307 Bibliografía............................................................................................. 311 Libros y capítulos.............................................................................. 311 Artículos de Revistas......................................................................... 318 Documentos...................................................................................... 319
PRÓLOGO Es para mí un placer prologar este libro sobre la metodología para elaborar una estrategia de seguridad nacional. Su autor, el general Miguel Ángel Ballesteros, es un magnífico director del Instituto Español de Estudios Estratégicos y un gran militar, con el que he tenido el placer de discutir sobre temas de gran importancia para España y para Europa. El contenido del libro es eminentemente actual, pues las cuestiones de seguridad copan gran parte de la actualidad diaria y la necesidad de elaborar estrategias capaces de afrontarlas resulta imperativa. El autor evalúa los nuevos riesgos y las amenazas a la seguridad, que se han visto muy influidos por el fenómeno de la globalización. No podemos obviar que vivimos un tiempo de constante cambio y que los desafíos a los que nos enfrentamos son globales. En la corta vida del siglo xxi, hemos asistido a una multitud de acontecimientos que transforman el mundo en que vivíamos tras la caída del muro de Berlín. La competición entre grandes potencias, los conflictos en la región de Oriente Medio y el Norte de África, y riesgos globales como el cambio climático o los riesgos cibernéticos nos obligan a reconsiderar las estrategias de seguridad. El tránsito desde la unipolaridad a la multipolaridad ha supuesto inestabilidad y nuevos desafíos, que no podemos afrontar con visiones tácticas, sino estratégicas. La táctica se agota en el corto plazo y puede ocasionar consecuencias imprevistas; sin embargo, la estrategia supone una visión holística, de todos los factores y actores en juego, tiene una mayor proyección en el tiempo y responde al fin de lograr mayor estabilidad. En atención a este escenario que describe el autor, todos los países están trabajando en nuevas estrategias de seguridad nacional y, lo que es más importante, la Unión Europea está en proceso de elaborar una nueva estrategia de seguridad. Además, el contenido de este libro es especialmente útil, pues sus conclusiones no son solo el fruto de un detallado estudio de la cuestión a nivel
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