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226 Miguel Ángel Ballesteros Martín que tuvo lugar esos días, se retrasó hasta abril. Antes se presentó el borrador del LBDSN a las comisiones de defensa y seguridad del Parlamento antes de su presentación final al presidente de la República. 621 Es más, el presidente, de antemano, fijó los criterios de reflexión sin limitaciones, 622 dando a la comisión tres líneas de actuación: la primera, era la necesidad de tener una fuerza de disuasión creíble, lo que aseguraba la necesidad de la disuasión nuclear; la segunda, establecía el esfuerzo presupuestario de defensa entorno al 2% del PIB y el tercero, indicaba que los trabajos de la comisión debían tener en cuenta la Revisión General de las Políticas Públicas (RGPP), 623 sobre todo por lo que se refería a la revisión de los programas de armamento, lo podía entrar en contradicción con la limitación del 2% del PIB por la escasez de recursos. 624 Como vemos en el Libro Blanco de la Defensa y Seguridad Nacional sigue habiendo una gran influencia de la defensa y las capacidades militares que disminuiría en el de 2013. La integración y coherencia del procedimiento francés se basa en la creación de una comisión nombrada por el presidente donde están representados los principales ministerios y expertos independientes que siguen las instrucciones del presidente. La composición de la comisión encargada de elaborar el libro blanco es cada vez más grande y variada, dando voz a numerosos ministerios. Una de las herramientas que resulta de gran utilidad para la elaboración de la estrategia de seguridad nacional es la prospectiva. Concretamente en el caso francés se emplea el Plan Prospectivo a 30 años (Plan Prospectif à 30 ans, PP30), que es «el principal instrumento de identificación de las necesidades y de orientación de la investigación y desarrollo de defensa. Forma parte del proceso conduciendo a la planificación y a la programación». Es un documento que contribuye a vislumbrar y preparar las acciones para el futuro. Proponer un análisis de este tipo que facilita la elección de la toma de decisiones a largo 621 Entrevista televisada del presidente de la comisión, 13 de febrero de 2008. Video de www. elysee.fr. Obtenido el 11 de agosto de 2013 en: http://www.premierministre.gouv.fr/information/les_dossiers_actualites_19/defense_securite_ nationale_un_875/. 622 Allocution à l’occasion de l’installation de la commission du Livre Blanc sur la défense et la sécurité nationale. En París, el 23 de agosto de 2007. 623 La Revisión General de las Políticas Públicas (RGPP) participa del plan gubernamental de modernizar el Estado. Se trata de dominar y racionalizar los gastos públicos y al mismo tiempo de mejorar las políticas públicas. Conducidos en paralelo, tanto los trabajos del LBDSN 2008 como de la RGPP tendrán impacto en las FAS. 624 Estas tres líneas de acción están en la Lettre de mission de Mr Nicolas Sarkozy, Président de la République, adressée à Mr Jean-Claude Mallet, Conseiller d’Etat. En París, el 31 de julio de 2007.
Análisis de los procesos de elaboración de las estrategias de seguridad nacional 227 plazo a nivel nacional. Sirve de referencia en materia de cooperación internacional y contribuye a la construcción europea y es de utilidad para la previsión industrial. Como hemos visto en el método francés hay dos niveles. El primer nivel, político y político-militar, encargado de elaborar el Concepto de Seguridad y Defensa mediante la publicación de un Libro Blanco de Defensa y Seguridad Nacional y el segundo nivel que se establece a nivel ministerial y que en el caso del ministerio de Defensa, desarrolla sus propias estrategias y planes para dar cumplimiento a lo establecido en el nivel superior. Tras analizar el modelo francés, llegamos a la conclusión que: • La globalización y la rápida evolución de los riesgos y amenazas aconsejan revisar las estrategias de seguridad nacional en plazos inferiores a los 5 años. • Es necesario que el presidente establezca los criterios que orienten la elaboración de la estrategia de seguridad nacional. • El carácter transversal de la estrategia de seguridad nacional aconseja designar una comisión o grupo de trabajo multidisciplinar que pueda elaborar una propuesta de texto de la estrategia. • La forma de trabajo de la comisión es dividiéndose en grupos de trabajo capaces de abordar alguna de las partes del texto a proponer, para luego hacer una puesta en común. Proceso de elaboración de la Estrategia de Seguridad Nacional del Reino Unido El primer ministro británico en su presentación de la Estrategia de Seguridad Nacional británica de 2010 reconoce algunos de los errores cometidos en el pasado, indicando que «nuestras fuerzas fueron enviadas a la acción en el extranjero sin el equipo que necesitaban, y en base a una planificación lamentable, con varios conflictos simultáneos cuando la Revisión de la Defensa en 1998 habían previsto actuar en uno sólo». 625 El primer ministro añade que «tenemos que construir una relación mucho más estrecha entre el gobierno, el sector privado y el público cuando se trata de la seguridad nacional. Por supuesto, el Gobierno tiene un papel crucial que desempeñar, y sin duda cumplir con nuestras responsabilidades». 626 625 GOBIERNO BRITÁNICO (2010). A Strong Britain in an Age of Uncertainty: The National Security Strategy. Londres: Printed in the UK for The Stationery Office Limited on behalf of the Controller of Her Majesty’s Stationery Office, p. 4. 626 Ibídem, p. 5.
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