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Les Cahiers de l’IAU îdF
n° 161 - février 2012
Interview
Dominique Bonini, architecteurbaniste,
est investi sur le
logement depuis 1979 avec la
mise en œuvre d’une OPAH
en centre ancien et un travail
sur la politique du logement
très social dans l’Île de la
Réunion. Suite aux démarches
de planification et d’urbanisme
opérationnel menées au sein
de la DDE de Seine-et-Marne,
il rejoint le CAUE 77 en 1989
comme architecte-urbanisteconseils
et participe aujourd’hui
au projet de territoire dans
son développement innovant.
Le CAUE 77, créé en 1979, a
une mission de service public:
information et sensibilisation,
formation des maîtres d’œuvre
et d’ouvrage, conseil aux
collectivités et aux particuliers
en architecture, urbanisme,
environnement et paysage.
Animateur et développeur, il
coopère autant à l’Atlas des
Paysages de Seine-et-Marne
qu’au prix départemental
d’Architecture contemporaine,
notamment au concours d’idées
«formes urbaines en commune
rurale», ou à la signature de la
charte pour la qualité des
lotissements et son guide
méthodologique, «Les six temps
du lotissement». Il développe,
avec l’École d’architecture et
l’université de Marne-la-Vallée,
l’IFU, un cycle annuel d’études
sur les problématiques
d’aménagement des territoires.
CAUE 77
Habiter dans le périurbain
Le jeu d’acteurs et ses rouages
Les Cahiers – Quelle est la posture
ratives et constructions neuves ou extensions
des collectivités vis-à-vis de la production sont alors surévaluées pour atteindre 6 voire
d’habitat individuel, et plus particulière- 8 m. Avec le souci d’une optimisation de la
ment des ensembles organisés?
constructibilité, nous suggérons plutôt à l’élu
Dominique Bonini – Le réseau CAUE accom- de revenir aux règles générales d’urbanisme
pagne les élus et les collectivités avec un dis- qui prévoient un minimum de 3 m. Nous plaicours
assez constant de progressivité dans dons aussi pour l’attrait et la qualité des quar-
l’aménagement. Nous rappelons que, pour être tiers anciens des villages et des villes moyennes
économe en espace et en équipements, il s’agit faits d’une imbrication issue du code civil, et
d’abord de mobiliser le potentiel bâti et foncier rappelons qu’un bon règlement de PLU est
intra-muros existant et,
celui qui n’interdit pas la
lorsqu’il est épuisé,
d’imaginer et de conce- » Privilégier le projet
qualité lorsqu’elle se
présente. Dans l’accomvoir
des extensions avant de passer
pagnement d’un docu-
urbaines denses. à la règle stricte, réinventer, ment d’urbanisme, il
Les élus comprennent
bien la démarche, même
s’ils sont parfois scep-
réinjecter du qualitatif
là où il risque de disparaître. «
s’agit de privilégier le
projet avant de passer à
la règle stricte, de réintiques
quant aux aspects
venter et de réinjecter
positifs d’un tissu pavillonnaire plus intense et du qualitatif là où il risque de disparaître par
de meilleure qualité, au partage des objectifs la simple ouverture du règlement du POS ou
de la collectivité et du privé, à la maîtrise du du PLU. La connaissance et la mémoire des
peuplement comme celle des coûts liés aux lieux sont primordiales, et le réseau CAUE, avec
équipements et infrastructures. Ce scepticisme des équipes stables, permet cette appréciation
est, je crois, l’un des premiers freins à la logique
de densification, auxquels on peut rajouter le
qualitative.
manque de compétences adaptées des por- L. C. – La structure intercommunale
teurs de projets pour répondre à cette exi- a-t-elle changé le jeu des acteurs,
geante, nécessaire et qualitative intensification. voire la production de cet habitat?
D. B. – L’articulation fine prônée par le Gre-
L. C. – Existe-t-il des réticences sociales nelle 2 entre le plan local intercommunal, le
ou administratives, notamment vis-à-vis programme local de l’habitat, comme le plan
des règlements de copropriétés et des local de déplacements, nécessite quelques
documents d’urbanisme?
préalables, notamment une compétence ren-
D. B. – Nous revenons toujours à l’élu et à la forcée en matière d’aménagement. Avec des
collectivité car, en l’absence de démarches des regroupements essentiellement constitués
copropriétaires visant à préserver les caracté- autour des politiques de petite enfance, du
ristiques initiales de l’opération, le règlement développement économique ou de la gestion
d’un lotissement tombe, au bout des dix ans à des déchets, le logement reste généralement le
compter de l’arrêté de lotir, au profit de la règle grand absent. Seul le programme local de l’ha-
d’urbanisme élaborée par la commune. La colbitat permet d’appréhender sur un ensemble
lectivité doit être vigilante à la lecture du règle- de communes les chaînons manquants. Mais
ment initial et introduire, parallèlement, dans avant d’en faire une obligation, il convient de
les règles d’urbanisme communales les condi- convaincre de l’intérêt d’un tel outil, capable
tions d’une évolution possible des tissus exis- de porter un regard, diagnostic puis prospectif,
tants et à venir. Les avancées de la SRU et du sur cette question. Il faudra cependant, avant
Grenelle réinsistent sur les caractères essentiels d’arriver à l’établissement de services intercom-
et obligatoires des articles 6 et 7 des POS/PLU munaux d’urbanisme, que les élus acceptent
sur lesquels les CAUE préconisent depuis long- de lâcher une partie de leurs compétences,
temps la modération. Le premier gère le rapport notamment celle, non des moindres, du permis
à l’espace public, l’autre aux voisins. Ces deux de construire. Bien que la mutualisation des
articles restent très sensibles et fondent les études au service des PLU d’un ensemble de
attaques d’une opposition à l’arrivée d’une opé- communes soit de mieux en mieux acceptée,
ration immobilière pouvant perturber l’équili- il reste encore un grand pas avant de créer un
bre ambiant. Les distances entre limites sépa- PLU intercommunal, d’autant que le Grenelle,
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