Nummer 3/2006 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

BELGISCH TIJDSCHRIFT VOOR SOCIALE ZEKERHEID - 3e TRIMESTER 2006Deze bepalingen worden in Verordening 1408/71 betiteld als “bijzondere regels”(36). Het Hof van Justitie heeft het over een “uitzondering” op het werklandbeginselvan art. 13, lid 2 Verordening 1408/71 (37) en ook in de rechtsleer worden zemeestal als een uitzondering aangeduid (38). Dit betekent dat deze regel enkel bijwijze van uitzondering kan worden toegepast en in de mate dat de betrokken situatievoldoet aan de voorwaarden voor de toepassing en de bedoeling ervan.De bedoeling is op de eerste plaats om te vermijden dat door de strikte toepassingvan het werklandbeginsel, een kortstondige en tijdelijke tewerkstelling in eenbepaalde lidstaat, terwijl de betrokken werknemer of zelfstandige normaal in eenandere lidstaat werkt, zou leiden tot een even kortstondige en tijdelijke wijzigingvan het toepasselijke socialezekerheidsrecht. Dit zou niet alleen kunnen leiden totadministratieve complicaties (39), maar ook tot een verzekeringsbreuk die voorbetrokkene nadelig zou kunnen uitvallen. Vele stelsels kennen immers geen voordelentoe aan korte aansluitings- of verzekeringsperioden (40). De toepassing vanhet werklandbeginsel zou dan een belemmering van het vrij verkeer van414(36) Zie de titels onder art. 14 en art. 14 bis.(37) H.v.J., 17 december 1970, nr. 35/70, Manpower, Jur. H.v.J., 1970, p. 1251, punt 10; arrestFitzwilliam, punten 28 en 30 en H.v.J., 9 november 2000, nr. C-404/98, Plum, Jur. H.v.J., 2000, p. I-9379, punt 14. Ook Besluit nr. 181 spreekt in zijn overweging (2) over een uitzondering op dealgemene regel van het werklandbeginsel.(38) Cornelissen, R., “Detachering binnen de Europese Gemeenschap: juridisch kader”, in VanRegenmortel, A. en Jorens, Y. (eds.), Internationale detachering, Brugge, Die Keure, p. 19; DePauw, B. en Van Limberghen, G., l.c., pp. 664-665; Jorens, Y., o.c., pp. 66-67; Jorens, Y. en Hajdu J.,Training and Reporting on European Social Security (TRESS). European Report 2005, 27 (te vindenop: http://www.tress-network.org/TRESS); Keunen, F.W.M., o.c., p. 116; Mavridis, P., La sécuritésociale à l’épreuve de l’intégration européenne, Brussel, Bruylant, 2003, p. 443; Pieters, D. enSchoukens, P., l.c., pp. 96-97; Van Der Steen, I., o.c., XII-23. Anderen houden het bij “bijzondereregels”: Van Raepenbusch, S., o.c., p. 97.(39) Zie H.v.J., 17 mei 1984, nr. 101/93, Brusse, Jur. H.v.J., 1984, p. 2223, punt 16; arrest Manpower,punt 10.(40) Dit argument gebruikte het Hof in het arrest Manpower uit 1970, maar herhaalde het later nietmeer. De regels inzake samentelling van tijdvakken die in Verordening 1408/71 zijn opgenomen,zouden het risico van verlies van rechten voor korte verzekeringsperioden moeten wegnemen of verminderen.Enkel art. 48 Verordening 1408/71 laat nog toe dat lidstaten m.b.t. pensioenen inbepaalde omstandigheden geen rekening houden met verzekeringsperioden van minder van een jaar.