Francisco, 2011 - IESE

questão é como alcançar tal visão partilhada. O artigo sugere que, seja qual for a visão,
ela é o produto de conflito e compromissos possíveis em torno da identificação
e articulação de interesses e abordagens à volta dos quais se constrói a ideia de visão
ampla e partilhada, acima dos interesses de grupo. Portanto, a visão nem é neutra
nem igualmente partilhada por todos, mas é construída em torno de linhas de força
que se impõem a todos. Os percursos divergentes das indústrias de açúcar e caju em
Moçambique mostram como a visão partilhada é produto da capacidade de tomar um
conjunto de problemas e interesses e transformá-los na visão e abordagem dominante,
mesmo que isso signifique que a “visão partilhada” não seja mais do que a “visão imposta
por um grupo, mas aceite pela maioria dos outros”.
O processo de construção de uma visão amplamente partilhada de desenvolvimento
também envolve um trade-off fundamental entre forma e substância. Em
Moçambique, o Plano de Acção para a Redução da Pobreza Absoluta 2006-2009
(PARPA II) e a Agenda 2025 são exemplos deste trade-off ou compromisso. Para
manter uma visão de desenvolvimento amplamente partilhada a nível nacional, estes
planos ou agenda são excessivamente gerais e incluem tudo, sem escolhas claras e
óbvias de prioridades, abordagens e desafios. Uma vez que tudo está incluído e tudo é
possível, estes planos não inspiram nem orientam ou coordenam. Apesar da retórica,
o papel destes documentos na condução dos processos de escolha de opções políticas
fundamentais, tomada de decisões, implementação e avaliação de resultados é insignificante.
Qualquer abordagem que seja suficientemente geral para atrair consenso
incontestado é inútil do ponto de vista de política; e qualquer outra que seja suficientemente
específica para dirigir e articular a escolha de opções, tomada de decisões e
implementação é contestável e contestada. A arte de conquistar e exercer ownership
testa-se neste trade-off.
Assim, a questão é quem é que lidera a articulação da visão partilhada e em
torno de que assuntos e interesses se desenvolve tal liderança, tal visão e tal partilha.
A resposta depende, obviamente, de cada caso e das condições sociais, políticas e económicas
que são historicamente específicas.
Poderá a dependência da ajuda ser consistente com ownership nacional O artigo
sugere que ownership nacional é a forma menos precisa do já vago conceito de ownership,
tal como é definido na literatura dominante. Assim, o problema com o ownership
nacional não é apenas a dependência da ajuda, mas o próprio conceito de ownership
nacional. Deixando este problema de lado, ownership é um processo de disputa pelo
poder de influenciar a formulação e a implementação de políticas em contextos so-
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Desafios para Moçambique 2011 Dependência de Ajuda Externa