Журнал «Транспортная безопасность и технологии» №4 2016
Транспортная безопасность, минтранс,
Транспортная безопасность, минтранс,
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
л<br />
а<br />
к<br />
м<br />
е<br />
а<br />
Р<br />
государственная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка | тпу<br />
нормат<strong>и</strong>вную правовую базу – требован<strong>и</strong>я<br />
по обеспечен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>х безопасност<strong>и</strong><br />
отражены в ФЗ-256 от 21.07.2011<br />
«О безопасност<strong>и</strong> объектов ТЭК», в<br />
«Прав<strong>и</strong>лах обеспечен<strong>и</strong>я безопасност<strong>и</strong>...»,<br />
утвержденных Постановлен<strong>и</strong>ем<br />
Прав<strong>и</strong>тельства РФ № 458 дсп,<br />
<strong>и</strong> др. Но он<strong>и</strong> далеко не во всем совпадают<br />
с требован<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> в област<strong>и</strong><br />
транспортной безопасност<strong>и</strong>.<br />
До с<strong>и</strong>х пор не нашл<strong>и</strong> практ<strong>и</strong>ческого<br />
отражен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы професс<strong>и</strong>онального<br />
сообщества по разработке<br />
<strong>и</strong> внесен<strong>и</strong>ю соответствующ<strong>и</strong>х<br />
поправок в действующее законодательство<br />
в част<strong>и</strong> разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я ответственност<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>й в област<strong>и</strong><br />
обеспечен<strong>и</strong>я защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong> от<br />
АНВ подобных смешанных объектов<br />
с целью реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> ед<strong>и</strong>ной техн<strong>и</strong>ческой<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, <strong>и</strong>нтеграц<strong>и</strong><strong>и</strong> с<strong>и</strong>стем<br />
безопасност<strong>и</strong> в ед<strong>и</strong>ный комплекс,<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ответственност<strong>и</strong> субъектов<br />
транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры<br />
<strong>и</strong> собственн<strong>и</strong>ков смежных объектов.<br />
Также требует уточнен<strong>и</strong>я механ<strong>и</strong>зм<br />
реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> собственн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong><br />
ОТИ обязанност<strong>и</strong> по внедрен<strong>и</strong>ю контрольно-пропускного<br />
реж<strong>и</strong>ма <strong>и</strong> досмотровых<br />
меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong> проезде<br />
транспорта <strong>и</strong> проходе граждан по<br />
дороге общего пользован<strong>и</strong>я, проходящей<br />
в гран<strong>и</strong>цах объекта ТЭК <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>ного объекта, порядок определен<strong>и</strong>я<br />
гран<strong>и</strong>цы зоны транспортной безопасност<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> зоны свободного доступа.<br />
Ведь трудно себе даже представ<strong>и</strong>ть,<br />
как досмотреть непрерывный поток<br />
транспортных средств, дв<strong>и</strong>жущ<strong>и</strong>хся<br />
по дороге, проходящей по телу плот<strong>и</strong>ны<br />
ГЭС, к пр<strong>и</strong>меру!<br />
Рад<strong>и</strong> справедл<strong>и</strong>вост<strong>и</strong> следует отмет<strong>и</strong>ть,<br />
что существует законопроект<br />
«О внесен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й в Федеральный<br />
закон «О безопасност<strong>и</strong> объектов<br />
топл<strong>и</strong>вно-энергет<strong>и</strong>ческого комплекса»<br />
<strong>и</strong> отдельные законодательные акты»,<br />
подготовленный М<strong>и</strong>нэнерго. И решен<strong>и</strong>е<br />
отдельных вопросов <strong>и</strong>з обозначенных<br />
выше там предлагается.<br />
В частност<strong>и</strong>, обеспечен<strong>и</strong>е безопасност<strong>и</strong><br />
объектов транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры,<br />
расположенных в<br />
гран<strong>и</strong>цах л<strong>и</strong>бо входящ<strong>и</strong>х в состав<br />
объекта топл<strong>и</strong>вно-энергет<strong>и</strong>ческого<br />
комплекса <strong>и</strong> обеспеч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х его<br />
функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е, план<strong>и</strong>руется<br />
осуществлять в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с ФЗ<br />
«О безопасност<strong>и</strong> объектов ТЭК». В то<br />
же время обеспечен<strong>и</strong>е безопасност<strong>и</strong><br />
для ОТИ (участков автомоб<strong>и</strong>льных дорог,<br />
железнодорожных путей), расположенных<br />
в гран<strong>и</strong>цах объекта ТЭК, но<br />
не обеспеч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х его функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е,<br />
предлагается осуществлять<br />
в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с требован<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> ФЗ-<br />
16 «О транспортной безопасност<strong>и</strong>».<br />
Однако указанный законопроект<br />
наход<strong>и</strong>тся на стад<strong>и</strong><strong>и</strong> обсужден<strong>и</strong>я<br />
с сентября 2015 года, <strong>и</strong> перспект<strong>и</strong>вы<br />
его пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я пока туманны. Хотя<br />
важность его пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я для обеспечен<strong>и</strong>я<br />
безопасност<strong>и</strong> смешанных объектов<br />
трудно переоцен<strong>и</strong>ть, ведь сегодня<br />
пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся руководствоваться двумя<br />
(а то <strong>и</strong> более) нормат<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> базам<strong>и</strong>!<br />
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ<br />
В ОБЛАСТИ ТБ:<br />
НАДЕЖДЫ ПРОФЕССИОНАЛОВ<br />
НЕ ОПРАВДАЛИСЬ<br />
Еще одн<strong>и</strong>м важным для отрасл<strong>и</strong> событ<strong>и</strong>ем<br />
стало пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е Постановлен<strong>и</strong>я<br />
Прав<strong>и</strong>тельства № 969 от 26.09.<strong>2016</strong><br />
«Об утвержден<strong>и</strong><strong>и</strong> требован<strong>и</strong>й к функц<strong>и</strong>ональным<br />
свойствам техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
средств обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong> Прав<strong>и</strong>л обязательной<br />
серт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
средств обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>» (далее – Постановлен<strong>и</strong>е<br />
№ 969).<br />
Давно ож<strong>и</strong>даемый <strong>и</strong> разработанный<br />
по <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ве ФСБ документ,<br />
реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я которого, по мнен<strong>и</strong>ю авторов,<br />
должна содействовать выработке<br />
ед<strong>и</strong>ной техн<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>,<br />
предотвращен<strong>и</strong>ю недобросовестной<br />
конкуренц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> продв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я некачественной<br />
продукц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Постановлен<strong>и</strong>е<br />
вступает в с<strong>и</strong>лу в марте 2017 года.<br />
Вместе с тем уже через тр<strong>и</strong> месяца<br />
после его пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я у професс<strong>и</strong>онального<br />
сообщества возн<strong>и</strong>кает все<br />
больше вопросов, чем ответов. А сам<br />
смысл введен<strong>и</strong>я такой серт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
утрач<strong>и</strong>вается.<br />
Так, до настоящего времен<strong>и</strong><br />
отсутствуют нормы, регламент<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>е<br />
эксплуатац<strong>и</strong>ю несерт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованного<br />
оборудован<strong>и</strong>я,<br />
установленного до введен<strong>и</strong>я указанных<br />
требован<strong>и</strong>й. Что делать с уже<br />
установленным на ОТИ (за счет бюджета!)<br />
оборудован<strong>и</strong>ем, есл<strong>и</strong> оно не<br />
будет соответствовать отдельным<br />
требован<strong>и</strong>ям Постановлен<strong>и</strong>я № 969<br />
в рамках серт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> по четвертой<br />
схеме (для оборудован<strong>и</strong>я, установленного<br />
на объекте)? Менять? За<br />
чей счет? Пр<strong>и</strong>останавл<strong>и</strong>вать эксплуатац<strong>и</strong>ю<br />
с<strong>и</strong>стем? Но тогда не будут соблюдены<br />
требован<strong>и</strong>я законодательства<br />
о транспортной безопасност<strong>и</strong>,<br />
ранее, казалось бы, выполненные.<br />
А как будут реаг<strong>и</strong>ровать Ространснадзор<br />
<strong>и</strong> прокуратура пр<strong>и</strong> выявлен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
на ОТИ ранее установленного несерт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованного<br />
оборудован<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
его установке на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> разработанной<br />
ранее проектной документац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
<strong>и</strong>звестно. Так<strong>и</strong>е факты будут<br />
квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>роваться как адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вное<br />
правонарушен<strong>и</strong>е со всем<strong>и</strong> вытекающ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
последств<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>.<br />
Что делать с результатам<strong>и</strong> проектно-<strong>и</strong>зыскательск<strong>и</strong>х<br />
работ по с<strong>и</strong>стемам<br />
обеспечен<strong>и</strong>я транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>, выполненным<strong>и</strong> ранее<br />
(опять же за счет бюджета!), но еще<br />
не реал<strong>и</strong>зованным<strong>и</strong>?<br />
Уч<strong>и</strong>тывая, что серт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>ей будут<br />
зан<strong>и</strong>маться аж пять ведомств –<br />
ФСБ, МВД, МЧС, М<strong>и</strong>нтранс, Россвязь,<br />
– возн<strong>и</strong>кает вопрос: как <strong>и</strong> в<br />
каком органе серт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ровать оборудован<strong>и</strong>е,<br />
выполняющее сразу несколько<br />
функц<strong>и</strong>й?<br />
Хочется надеяться, что в бл<strong>и</strong>жайшее<br />
время ответы на указанные<br />
выше вопросы все-так<strong>и</strong> будут получены.<br />
Хотя на все <strong>и</strong> про все осталось<br />
всего тр<strong>и</strong> месяца.<br />
58<br />
ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ТЕХНОЛОГИИ | № 4 (47), <strong>2016</strong>
Change language