2005:06 Utvärdering av storskaliga system för ... - Avfall Sverige

das till kunskapsbrist, begränsad konkurrens i branschen (leverantörer, entreprenörer,konsulter), liten benägenhet att dela med sig av erfarenheter, bristfälliga beslutsunderlag,oklar rollfördelning i genomförandet och en svårbemästrad upphandlingssituation.Starkt forcerade tidplaner, bland annat till följd av LIP-bidragsprocessen, har ocksåbidragit till att olika moment i projektgenomförandet inte kunnat genomföras på etttillfredsställande vis, i vissa fall för att anläggningar ”tvingats” byggas innan andraliknande anläggningar uppförts och utvärderats.Ovanstående är en generell problembeskrivning av ett antal framträdande faktorer,givetvis har inte samtliga dessa brister varit aktuella för samtliga projekt. Många projektsom lidit av begränsade ekonomiska förutsättningar, har sannolikt drabbats avdetta just till följd av något eller några av ovan nämnda brister. Det skall också poängterasatt i ett flertal fall har starkt engagerade enskilda individer och driftpersonal varithelt avgörande för att anläggningen trots ovanstående problem kommit till stånd ochtagits i drift.Bristerna som identifierats här skall ses mot bakgrund av att tekniken till viss del varitoprövad och relativt ny, vilket naturligtvis är en försvårande omständighet. Samtidigtär en del av problemen inte direkt förknippade specifikt med biologisk behandlingutan med mer generella delmoment i anläggningsprojekt t ex upphandlingsförfarandet.Genom att tekniken och frågeställningarna är relativt komplexa blir det än mer viktigtatt olika delar av projektgenomförandet utförs på ett konsekvent sätt. Vid denna utvärderingframträder en bild av att insikten och förståelsen för vidden av de tekniskautmaningarna vid dessa system ibland har saknats (detta gäller då samtliga de olikaaktörerna i projekten, dvs både beställare och utförare). Det som är unikt för dessaanläggningar är dels det inkommande materialet som skall behandlas, hur det karakteriserasoch hur processerna fungerar, samt tekniken som ännu inte är färdigutvecklad.Därtill kommer tolkning och tillämpning av ny nationell och europeisk miljölagstiftning.Större insikt om detta, en ökad processkunskap och en större respekt för konsekvensernaav felaktiga projektutformningar skulle sannolikt kunna minska problemenavsevärt.I dagsläget förefaller det inte rimligt att förvänta sig att alla kommuner ska kunna harätt kompetens för att hantera ett stort anläggningsprojekt som kräver ny teknik på ettområde med hög komplexitet. Mindre kommuner är naturligtvis speciellt utsatta pågrund av resursbrist. Ett större investeringsprojekt av den här typen kan ju vara någotsom enskilda individer i olika förvaltningar kanske är involverade i en enda gång undersitt arbetsliv och det är därför lätt att underskatta svårigheterna.God planering är den faktor som de flesta rötningsanläggningar ser som viktig för attgenomföra ett lyckat projekt, följt av genomföranderelaterade frågor. Komposteringsanläggningaranser också att bra planering är viktigast, dock med inriktning på detaljtekniskafrågor.79