UNDERSØGELSE VEDR. AFGØRELSER OM ... - Discus

Undersøgelse af afgørelser om førtidspension i
Århus Kommune
4. Metode og dataindsamling
Undersøgelsen består af:
DISCUS A/S
1) En statistisk behandling af data fra alle de 1.391 sager, hvor Århus Kommune
fra 1/1 2004 til 28/2 2005 har tilkendt eller givet afslag på førtidspension
efter ny lov. Data stammer fra et spørgeskema udarbejdet af Den
Sociale Ankestyrelse indeholdende 32 punkter. Udfyldelsen af skemaet er
obligatorisk for sagsbehandlerne i forbindelse med afgørelse af en førtidspensionssag
4 .
2) En undersøgelse af 60 førtidspensions-sager udvalgt blandt de 1.391 sager.
Sagerne er udvalgt tilfældigt. Dog således, at der er udvalgt 15 sager
fra hvert Arbejdsmarkedscenter (AMC), hvoraf 12 er sager, hvor der er
bevilget førtidspension, og 3 er sager, hvor der er givet afslag 5 . DISCUS
har foretaget udvælgelsen af sager.
Hver enkelt sag er gennemgået af DISCUS ved hjælp af et kvalitativt interview
med den sagsbehandler, som har været ansvarlig for førtidspensions-afgørelsen
i sagen 6 . Interviewene har både fokuseret på selve sagen,
på sagsbehandlernes overvejelser om sagen samt på mere generelle temaer
vedrørende den nye førtidspensionslov 7 .
3) Interviews med de førtidspensions-ansvarlige afdelingsledere på de fire
arbejdsmarkedscentre 8 ; 8 interviews med relevante samarbejdspartnere,
som hver især bidrager med afklaring, afprøvning og øvrig dokumentation
i forbindelse med førtidspensionssager 9 ; 3 interviews med borgere, der
har fået tilkendt eller afslag på en førtidspension 10
4
Se nærmere i afsnit 6 og i dataanalysen.
5
Fra AMC-Centrum er der bevilget førtidspension i alle 15 sager, eftersom Centrum ikke har givet
nogen afslag i sager efter ny lov i 2004-28/2 2005.
6
Som det fremgår af bilag 1, er de fire AMC forskelligt organiseret. Konkret betyder det, at FØPsagsbehandlerne
i to af de fire centre først modtager en sag, når det er sandsynligt, at borgeren
skal indstilles til pension og/eller allerede er indstillet. Det vil sige, at de pågældende sagsbehandlere
sjældent har mødt borgeren. De kender kun sags-historikken, som den er beskrevet i ressourceprofil,
journal m.v. Det betyder konkret, at mange af interviewene er foretaget med sagsbehandlerne,
som kun kender til de afsluttende dele af sagen – og som eksempelvis ikke har haft ansvaret,
mens borgeren forud for førtidspensionssagen har været på kontanthjælp, sygedagpenge, revalidering
eller evt. fleksjob.
7
Kommissoriet for undersøgelsen har ikke omfattet, at DISCUS skulle gennemlæse alle skriftlige
kilder i den enkelte sag. Men interviewene med sagsbehandlerne har taget udgangspunkt i ressourceprofil,
journalnotater, lægepapirer, indstillingsskema mv. i den enkelte sag. Sagsbehandlerne er
blevet bedt om at citere fra ressourceprofilen – herunder ikke mindst dokumentationen og begrundelserne
for, at der er rejst en førtidspensionssag. Således har interviewene givet et detaljeret
billede af tilkendelseskriterierne i Århus Kommune og af ”niveaulægningen” på de fire arbejdsmarkedscentre.
8
På AMC Vest er der lavet et fællesinterview med to afdelingsledere
9
Der er lavet interviews med følgende: JobCenter Nord, JobCenter Syd, Revalideringscenter for
Flygtninge, Lokalpsykiatrien i Syd, Arbejdsmarkedsnetværk, Praktiserende Lægers Organisation
(telefoninterview), Sociallægeinstitutionen (kort gruppeinterview med 4 sociallæger), Førtidspensions-Teamet
på AMC-Nord.
10
Intentionen var, at der skulle være gennemført interviews med 8 tilfældigt udvalgte borgere – 2
fra hvert AMC. På et af centrene var der – på grund af den meget stramme tidsplan – ikke tid til at
indkalde borgerne til interview. To af de øvrige borgere udeblev fra et aftalt interview. En borger
- 14 -